11月26日，山西作為首批光伏扶貧試點省份，宣布將率先在臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮縣、渾源縣開展光伏扶貧試點工作。用分布式光伏項目做扶貧，今年10月被提出。10月11日，國家能源局聯合國務院扶貧辦聯合下發關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。11月上旬，兩部委又發布《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知(征求意見稿)》(下稱《通知》)指出，為全面落實國務院光伏產業和扶貧開發政策，決定在六省市實施光伏扶貧試點工作。

一位參與以上兩份文件制定的業內人士告訴記者，光伏扶貧這個想法最初是由扶貧辦提出，在和能源局溝通后，得到能源局的積極響應。

這種“資產建設”模式的扶貧，一方面符合扶貧辦的理念，另一方面又幫助推廣了分布式光伏項目。不過，上述業內人士也對光伏扶貧的前景有些擔憂，不希望這一項目重走金太陽的老路。

6省30縣先期開展

據上述業內人士介紹，光伏扶貧工程的整個推出過程非常短，在扶貧辦提出這個想法后，能源局很快就同意并開始研究可行性，《通知》推出的速度出乎所有人意料。

根據《通知》的內容，兩部委計劃利用未來6年時間開展光伏發電產業扶貧工程。而首批試點區域的選擇，主要是根據所在地區的光照資源選定的。“我建議在華北和西北這些光照在1200小時以上的地區開始試點，后來也采用了這個意見。”上述業內人士表示。

《通知》內容指出，在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省(區)開展試點，每個省(區)各選取5個貧困縣，采取以村為單位整體推進。

上述業內人士透露，根據規劃，在本月底前，需要各省上報各自試點的5個貧困縣名單，但是到目前為止，除了山西外，另外四省還沒有上報。而根據規劃，第一批光伏扶貧項目將在明年上半年落地，上述業內人士表示，目前能源局要求各省上報試點貧困縣，也是在進行摸底，根據摸底情況制定未來的推廣方案。

上述人士解釋道，雖然光伏扶貧既解決了貧困人口的持續收入問題，又保護環境，對多方有益，但在真正實施過程中，還有很多值得注意的問題需要考慮，特別是在金太陽項目中出現過的問題。

首先，就是對于質量的把控。上述業內人士表示，能源局第一次邀請光伏企業召開關于光伏扶貧的會議時，很多企業表示積極響應，但其中有些企業可能是出于消耗庫存的考慮參與進來，所以對于組件質量的把控至關重要。另外，對于農戶的房屋是不是適合建造光伏電站，也需要把控。

第二，就是這個電站建設完成后，其售后運維管理怎么做，企業是不是會負責到底。對此，上述業內人士提出，每一個光伏項目都增加1000元的成本，為電站買保險。“根據我們目前的測算，1000元是絕對足夠一個3千瓦項目保險的。”上述人士解釋道。

第三，農村電網都比較薄弱，當光伏項目建設到一定的規模后，是不是會對電網造成沖擊也是一個問題。目前國家每年都投入幾百億改造農網，未來這方面的工作希望還能加強。

而扶貧會采用哪種商業模式，是關注的焦點。《通知》中的表述為，重點開展兩種模式扶貧：一是在片區縣和貧困縣幫助已經建檔貧困戶在其屋頂或院內安裝分布式光伏發電系統，使貧困戶每年獲得穩定收入；二是支持片區縣和貧困縣因地制宜開發光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或實施農業等建設光伏電站，通過土地租金或直接就業增加貧困人口收入。

不過上述業內人士透露，具體如何執行，各省的模式還在探討中。

此前，安徽省已經在本省的合肥和金寨進行過一輪光伏扶貧的項目，積累了很多經驗，這些經驗可能會被用于未來的大規模推廣。

資金是最核心問題

根據上述人士介紹，安徽合肥此前已經建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。合肥市的商業模式為，這2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，該項目自發自用，余電上網。

安徽的另一個試點地區金寨目前已經完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝，而其商業模式為，其中1/3費用8000元為用戶自付，政府出資1/3，投資方信義玻璃出資1/3。這其中，信義玻璃和政府有協議，通過出資建設扶貧項目，來獲得安徽當地的地面電站路條。

“這種模式，扶貧辦和能源局也是歡迎的，因為光伏扶貧的資金量很大，扶貧辦自己沒有那么多錢。地方政府給這些企業在路條政策上一些傾斜，也是可以的。”上述業內人士表示。而在《通知》中，對這種商業模式也提出了鼓勵，其表述為“鼓勵企業履行社會責任”。

而未來到底采取哪種商業模式，上述業內人士認為，一定還要借助于銀行或者社保資金的參與，并且他也比較傾向于讓農戶自己出資一部分。

上述業內人士表示，未來國開行也可能會參與到這一扶貧項目中，為項目提供貸款，但具體總量目前還不能確定。或者還有一個想法是，讓體量巨大的社保基金也參與進來，分享項目的貸款利息。上述業內人士解釋說，社保進入一個市場，一定要謹慎再謹慎，為了保證資金的安全，項目可以引入當地政府財政兜底或者引入保險的方法。一方面，光伏電站建設需要大量資金，另一方面，社保的巨額資金沒有投資方向，兩者可以在一種安全的模式下結合。

而上述業內人士也表示，希望農戶個人有一小部分的投資在自己家的項目上，這樣做的理由是，在投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加小心，也防止農戶將電站轉手出售的現象發生。

在本月初舉行的無錫新能源大會上，專門開設了一個光伏扶貧分會場，會上來自河北尚義、安徽合肥等的領導都做了項目推介。其中，尚義規劃建設23個旅游景觀區，總占地面積2300畝，打造北方最大新能源旅游基地，而合肥則表示，下一步光伏扶貧工作的重點是加大財政投入、創新發展模式，大力實施“百萬工程”。