近期密集出臺的光伏政策，春風般吹動了國內的光伏下游產業，資金潮涌不斷，外圍企業摩拳擦掌。然而，上層政策向好，落地效果待定，和海外“新能源標兵”國家相比，國內光伏政策環境仍有很大的改善空間。

政策刺激

這一次，恒大“玩跨界”把觸角伸進了光伏下游市場。

今年9月末，恒大宣布斥資約900億元在張家口建設920萬千瓦光伏發電項目，分別是600萬千瓦太陽能光伏發電廠、20萬千瓦工業園區分布式光伏發電項目和300萬千瓦光伏農業項目。

恒大跨界進軍光伏領域的事件并不孤立。10月11日，中環股份發布公告稱，擬向中環光伏增資募資13億元用于光伏產品項目的建設。林洋電子10月15日公開表示，將定增近18億元建設太陽能光伏項目，而此前不久林洋電子曾以1.34億元增資光伏電站公司。

值得注意的是，外圍公司涌向光伏下游市場與利好政策出臺期剛好吻合。今年9月2日，國家能源局下發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，明確了用戶的光伏發電量可以按照當地光伏電站標桿電價政策全額被收購，這就保障了分布式光伏項目的投資收益。

10月13日，國家能源局再次發布光伏刺激政策——《國家能源局關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，內容涉及統籌推進大型光伏電站基地建設、創新光伏電站金融產品和服務等內容。在此前一天，能源局還發布了《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》。

再據10月17日媒體披露，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，把光伏產業作為了扶貧工作的新途徑，希望有效擴大光伏市場新領域，帶來更大社會效應。

利好政策密集出臺直接刺激了資本涌入光伏行業，部分銀行也開始對光伏行業的限貸政策放松要求。招商銀近日發布的一份《光伏發電行業信貸指導意見》中顯示，銀行介入光伏行業已具有較大空間和前景，招商銀行目前已經把“光伏電站行業”定為“適度進入類行業”。

綠色和平的分布式光伏電站運營已經有一年半的時間，在此期間經常接受一些新能源愛好者以及公司考察團的參觀調研活動，綠色和平相關負責人對新金融記者說，今年以來，光伏概念被市場炒熱，近期很多投行金融公司來咨詢這個電站項目的投資收益情況。

政策短板

“國家上層的政策制定得很好，但是到下面執行和落實就會遇到很多問題，需要時間慢慢改善，很難一步到位。”北京光伏第一人任凱向新金融記者道出了政策落實的障礙。

光伏下游產業發展瓶頸還體現在國內公眾對太陽能發電的認可程度上。而歐美國家公眾對可再生能源的認可度比較高，因為其有很長的發展過程，而我國真正鼓勵公眾投資分布式太陽能電站從去年才真正開始。

其實，中國對于光伏產業支持政策的啟動時間相對較晚，2006年中國的光伏制造業蓬勃發展之后，全國性的激勵政策才開始啟動。而早在上個世紀70年代，美國就制定和出臺了國家光伏發展計劃和百萬太陽能屋頂計劃。國際上光伏發電發展較快的德國和日本，也從上世紀90年代開始籌劃光伏產業的發展規劃和補貼方案。

2009年7月21日，中國財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》（以下簡稱“金太陽”），決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，這被看做是中國支持光伏產業的首部政策。

不過在推出“金太陽”之時，中國光伏市場還未形成，成本尚未摸清，政策采取的是按裝機容量進行補貼，這個方案簡單易操作，但是弊端在于這種事前補貼方式，項目通過評審后就給補貼，“騙補、先建后拆、報大建小”的現象難以監管，而且電站建設“采用次級組件，質量縮水，難以管控”的問題也難以監控。

由此，“金太陽”最終在2013年退出了歷史舞臺。取而代之的是“度電補貼”方案。2013年8月30日國家發改委下發的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》明確了對光伏電站發電實行上網電價制，按不同光照資源地區，上網電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時；分布式光伏發電項目實行按電量補貼，補貼標準為0.42元/千瓦時。

盡管國家明確了補貼標準，但是下到地方部門落實上還存在很多問題。目前國內用戶安裝分布式光伏電站仍面臨“并網難、審批難、結算難”的問題。任凱表示，整個并網申請流程時間過長，手續復雜。相關文件制定的是45個工作日并網，可是實際流程一般會超過60天。

在德國，分布式電站的安裝流程非常便捷，個人如果想安裝分布式屋頂光伏電站，只需到規劃部門填一張申請表，銀行就會實地考察屋頂面積、光照條件等，以此確定貸款發放。隨后，安裝公司將會上門安裝屋頂光伏電站。數據顯示，截至今年上半年，德國光伏發電量達到了總電量50%的比例。