：6月13日召開的中央財經領導小組第六次會議，明確提出要推動能源革命，包括能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，并提出5點具體要求。

我國是世界上最大的能源生產國和消費國，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。中央財經領導小組從我國能源現狀出發，選擇“能源革命”作為國家長期戰略，以應對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全。

為什么要推動能源革命？

在近20年大多數年份里，我國平均能源消費增量占全球能耗增量的一半左右。與快速經濟增長相伴，工業化和城鎮化進程的推進，使得我國現階段能耗具有剛性增長的特點。供給方面，我國石油對外依存度近60%，天然氣超過30%；即便是儲量豐富的煤炭，我國也已成為凈進口國。

此外，長期粗放型、高能耗的經濟增長方式使能源排放量大幅增長，帶來大面積持續性的霧霾等環境污染事件。國際上，能源技術革命將引發新工業革命已成為共識，競爭日益激烈。美歐等發達國家和地區，和包括我國在內的新興國家都投入巨資和熱情推動能源技術革新，以搶占新工業革命的制高點。

2013年，我國GDP（國內生產總值）占世界總量的12%，能源消費在全球能源消費總量中所占的比例卻超過22%。隨著我國龐大的能源消耗帶來的環境問題開始集中爆發，有效落實節能降耗，堅決控制能源消費總量，成為當下我國經濟的頭等大事之一。基于我國能源消費的既有慣性、快速膨脹的經濟總量和加速推進的城鎮化過程，對能源問題更需考慮的是，如何在兼顧經濟增長的同時節能降耗。

中央財經領導小組第六次會議就推動能源生產和消費革命提出的5點要求中，“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費”被放在首位，明確要求“樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會”。這意味著，盡量滿足能源消費需求、敞開式的能源供應模式或將結束。全社會應逐漸適應能源供應的適度從緊。

能源的消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，對我國未來能源安全、經濟安全意義重大，將全面帶動我國經濟發展方式轉型，治理環境污染，促進政府的監管體制改革，推動創新型社會的建立。可以說，能源革命是構建我國未來發展框架的一個重要抓手。

能源四大革命的關系

一、推動能源革命，消費革命要先行。這是由我國龐大的能源消耗總量及日益嚴峻的環境壓力決定的。未來，能源供應從緊將成為常態，追求“用更少的能源做更多的事”將成為政府能源政策的核心。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費已成為全社會共識。節能政策的推出和嚴格執行，有助于產業結構由低附加值、高能耗高排放行業向高附加值、低能耗低排放行業升級，并在產業升級中形成新的經濟增長點。轉型的經濟增長方式將加速向內涵式增長轉變。

倡導節能消費并非抑制消費，滿足普遍能源需求仍是能源政策的重要目標，關鍵是如何降低消費的能耗。如，通過技術進步、安全和人性化的汽車設計提高燃油經濟性，開發替代燃料汽車等。消費方面的節能技術會提供更多的節能選擇和更大的節能空間，這類技術的進步及其商業化運用，將極大促進節能消費模式的形成。

二、能源持續穩定的供給是能源安全的核心，并關系到國家能源消費安全。能源供給革命，從國內角度看主要是大力發展清潔能源和可再生能源；從國際角度看則主要是加強能源交流，形成多元供應，從而促進能源消費結構轉變。

我國大量的能源消費和以煤為主的能源結構是造成近年來全國大面積霧霾天氣的主要原因。有效治理霧霾需要減少煤炭消費，但充足的能源供應又是保障我國經濟增長的重要因素。因此，減少煤炭消費必須解決好替代能源問題。我國石油對外依存已接近60%且石油價格昂貴，因此不會用石油進行替代；可能大規模替代煤炭的核電則由于建設期較長，需要盡快定位和規劃；風電、太陽能及其他可再生能源占一次能源比例很小，有大幅度增長空間。天然氣作為清潔能源，將是短中期最可能替代煤炭的選擇。

部署保障能源消費安全的應對策略，最主要的是通過能源進口多元化來分散風險，并通過調整國內外能源供需策略盡量減少對石油和天然氣進口的依賴。在供應方面，一是盡可能實現能源進口多元化，應進一步拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時試圖通過中亞從陸上打通與中東對接的通道，減少對中東和馬六甲海峽的依賴；二是在國內尋找石油替代能源。

三、能源生產和消費革命離不開技術革命的支撐。能源技術革命包括供給和消費兩方面。這次會議對供給方面的技術革命有較多論述，如頁巖氣、海洋油氣資源開發、特高壓輸電、核電建設等。能源技術改革發展較快的還包括分布式能源、能源互聯網等領域的創新。

能源技術領域的革命將同時影響能源供給和需求。從經濟學上講，供給方面的技術革命是需求推動的。如，在東部霧霾治理背景下，為滿足東部能源需求，尤其是電力需求，需要核電和西部電力支持，因而發展核電和特高壓輸電是較好的選擇。消費方面的技術支持內涵和外延更寬泛一些。如，新能源汽車的技術進步推動燃料汽車替代等。消費方面的技術進步不僅對能源本身有重要影響，而且會促進產業結構的優化和升級，從而加強技術進步的動力。

四、能源領域最需要革命的是能源管理體制，這可以作為判斷能源革命成功與否的標志。長期以來，我國在能源管理上是計劃經濟思維，以項目審批為主。目前看來，能源管理體制是經濟體制改革中最大的短板，被視為計劃經濟最后的“堡壘”。

其中，兩個最大的問題是國企壟斷和所謂的價格“管制”。當前，能源行業整體國有化程度約為86%，而且這個比例不斷增大。此外，我國對能源價格，如電價、天然氣價格等實行“管制”價格，市場在資源配置中的作用得不到有效發揮。

推動相關改革

首先是能源企業的“混合所有制”改革。在經濟快速增長過程中，能源國企發展顯然有其短期好處，如，可不計成本地滿足需求等。但能源企業面臨經濟增長減緩、企業競爭更加激烈、環境壓力日益增加等問題。能源企業的“混合所有制”改革，是發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高能源企業經濟活力的必然選擇。投資收益的不確定性和對國有能源企業的不信任，都影響民營資本參與的積極性。因此，對于能源行業“混合所有制”改革的最大考驗，在于如何滿足民營資本的收益要求，包括收益水平和確定性，這需要其他政策的配套改革和支持。

其次是能源價格改革。中央財經領導小組提出，要還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。還原能源商品屬性，首先要明確何為能源商品，這是定價政策的基礎，健全的能源法治體系則是還原能源商品屬性的重要依據。真正形成有效的能源市場結構和市場體系，政府需要從思想上徹底轉變能源管理思維，將立足點放在相關政策的戰略前瞻性、規劃性和指導性上，更多采用經濟激勵和財稅補貼、市場機制政策，通過改革體制機制來釋放制度紅利。

我國能源價格長期實行政府成本加成定價，由于公眾對能源企業生產成本不了解，因此對能源價格上漲十分敏感。受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價格改革長期處于緩慢滯后的被動狀態。而近來的霧霾治理改善了能源價格改革的大環境。霧霾讓公眾切身感受到能源消費對環境產生的負面影響，產生了選擇更加清潔的消費方式的意愿，并比較愿意為霧霾治理分擔成本。政府應該利用這個機會。如，階梯氣價改革就是通過階梯解決公平負擔和消費效率問題。

再次是保障能源安全的提前布局。我國作為新興市場國家，能源需求不斷上升，而受制于自身的資源稟賦和外部的國際形勢，能源安全（如何以合理的價格獲得穩定的能源供應等）以及應對環境污染和氣候變化，成為經濟社會可持續發展面臨的重要問題。為應對國際國內能源供應格局變化，政府要把握我國能源供需情況和國際能源市場變化，提前布局，以保障能源安全。

毫無疑問，能源革命的提出和實施將助力改革持續深化，成功則取決于現實中的貫徹和執行。