第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議，推動落實《政府工作報告》，促進節能減排和低碳發展，研究應對氣候變化相關工作。

李克強指出，去年節能減排取得新進展，但今年的任務更加艱巨，要在保持經濟增長7.5%左右的情況下，實現單位GDP能耗下降3.9%的目標，十分不易。盡管經濟存在下行壓力、穩增長面臨挑戰，我們仍要堅定不移地推進節能減排。這是給自己壓“擔子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子，對人民群眾和子孫后代盡責。

李克強說，必須看到，節能減排與促進發展并不完全矛盾，關鍵是要協調處理好，找到二者的合理平衡點，使之并行不悖、完美結合。淘汰落后產能，關停高耗能、高排放企業，會對增長帶來影響，但其中也蘊含著很大商機，會為新能源、節能環保等新興產業成長提供廣闊空間。我們要善抓機遇，進退并舉，控制能源消費總量，提高使用效率，調整優化能源結構，積極發展風電、核電、水電、光伏發電等清潔能源和節能環保產業，開工一批新項目，大力推廣分布式能源，發展智能電網，逐步把煤炭比重降下來。尤其是要著力發展服務業特別是生產性服務業。服務業總體能耗低，又是就業最大容納器，對推動發展潛力巨大。要加快有序放寬市場準入、加大政策激勵，提升服務業在國民經濟中的比重，確保今年繼續超過二產，使其成為促進產業結構優化、推動節能減排和低碳發展的關鍵一招。

四大高載能行業用電量比重有望繼續保持下降態勢，結構性節能減排效果逐步顯現。首先，重點用能行業能源消費情況來看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業用電量總和占全社會用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產業結構調整的深入推進，預計高載能行業能耗比重2014年仍將保持持續下降趨勢。其次，淘汰落后產能工作按計劃有序推進，工業和信息化部2013年連續公告了三批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個工業行業，要求有關省(區、市)采取有效措施，力爭列入公告名單內企業的落后產能按時關停，確保按時拆除淘汰，十二五淘汰落后產能目標任務有望提前完成。再次，戰略新興產業進入發展的快車道，近期發布的《中國戰略性新興產業發展報告(2014)》指出，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》三年來，我國培育發展戰略性新興產業的宏觀政策環境不斷完善，相關產業規模保持年均15%以上增長，正逐漸成為轉方式、調結構、穩增長的重要力量。

進入2014年，在工業經濟“平穩增長”的預期下，我國工業節能減排將面臨巨大壓力。首先，國際貨幣基金組織預計2014年全球經濟增長3.6%，將稍高于今年增長水平，總體態勢趨于穩定，中國經濟將保持7%以上的增速，工業作為國民經濟的主體，也將保持較快的增長速度。其次，從工業電力消費彈性系數的變化來看，2013年1-10月，呈逐步上升的態勢,單位工業增加值能耗降幅逐步收窄，說明節能減排能力和空間處于下降狀態。一季度單位工業增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進一步收窄到5%左右，隨著工業經濟的企穩回升，完成今年下降5%的目標任務難度極大，節能減排壓力不可避免會傳導至2014年。

2014年，節能環保產業將在一系列政策措施的推動下加速發展。首先，為落實《意見》，有關部門正在研究制定節能、環保、資源循環利用等產業的重大技術裝備和產品的產業化實施方案，加大節能環保產品的推廣應用力度。其次，隨著國務院關于加強內燃機節能減排有關意見的落實，及工信部節能與綠色專項行動的展開，也將促進我國內燃機、電機和工業鍋爐能效水平的提升。第三，為提升重點行業減排技術水平，環境保護部組織制定并發布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發性有機物等產業的污染防治技術政策文件。

李克強說，應對氣候變化與節能減排相輔相成，是人類的共同責任。中國作為負責任的大國，愿主動積極作為，與世界各國一道，在堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則的基礎上，為應對氣候變化的挑戰作出更大努力。

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