俄羅斯公布了《2012至2018年俄羅斯電力發(fā)展綱要》，指出從2012年至2018年俄羅斯電力發(fā)展總投資將達到1500億美元。中國電站設(shè)備設(shè)計水平、生產(chǎn)能力、安裝技術(shù)、性價比已躋身世界前列，可以滿足俄羅斯龐大電力市場的需求。黑龍江某電站設(shè)備集團2008年中標俄羅斯特羅伊茨克兩臺單機容量660MW超臨界燃煤機組，這是中國首次向俄羅斯出口成套電站設(shè)備。主機、輔機由全國近百家企業(yè)供貨，產(chǎn)品復(fù)雜，技術(shù)密集，代表中國電力設(shè)備制造業(yè)的水平，涉及俄羅斯全部6種技術(shù)認證。2011年9月開始施工，目前工程進展順利，全部設(shè)備已完成俄羅斯技術(shù)認證。通過對該項目的跟蹤研究，筆者對俄羅斯電站設(shè)備準入制度進行解析并提出應(yīng)對建議。

一、俄羅斯電站設(shè)備市場準入體系構(gòu)成

（一）俄羅斯的認證組織系統(tǒng)的構(gòu)成

俄羅斯的認證組織機構(gòu)分為認證管理機構(gòu)和實施機構(gòu)。認證管理機構(gòu)主要是指俄羅斯聯(lián)邦標準和計量調(diào)控署以及其在各州的分支機構(gòu)，按照法律規(guī)定負責建立并管理技術(shù)條例、標準和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范體系的聯(lián)邦信息資源，對技術(shù)條例中的要求和標準中的強制性要求的執(zhí)行情況實施國家檢查(監(jiān)督)，實施認證機構(gòu)和實驗室(中心)的委托認可等工作。認證實施機構(gòu)主要是指具體從事產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)的認證公司、測試中心和實驗室等，認證實施機構(gòu)主要承擔為申請者提供認證服務(wù)、制定認證程序、進行產(chǎn)品測試、簽發(fā)認證證書以及監(jiān)管已認證的產(chǎn)品質(zhì)量等工作。

根據(jù)俄羅斯2012年登記情況，俄羅斯共有超過1500家認證機構(gòu)，含產(chǎn)品認證機構(gòu)和管理體系認證機構(gòu)，授權(quán)實驗室更是超過2500家，這些機構(gòu)和實驗室均可開展相應(yīng)的認證及測試業(yè)務(wù)。由于海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認證實施的時間較短，且對認證機構(gòu)的要求較高，目前具有開展海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認證資質(zhì)的機構(gòu)不到200家，但隨著海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認證的不斷完善，認證的機構(gòu)將不斷增多。

（二）電站設(shè)備需開展俄羅斯認證的種類

1.GOST認證。俄羅斯2009年12月1日頒布的第982號決議《關(guān)于批準需要進行強制質(zhì)量認證的統(tǒng)一產(chǎn)品清單和以申報方式進行質(zhì)量認證的統(tǒng)一產(chǎn)品清單》，對需進行GOST—R認證（包括強制認證、符合性聲明）的商品種類以及需要符合的標準進行了詳細規(guī)定。但屬于技術(shù)法規(guī)認證（GOST—TR）范疇的產(chǎn)品辦理強制性的技術(shù)法規(guī)認證或者技術(shù)法規(guī)的符合性聲明，不需要辦理GOST—R認證，例如《消防安全技術(shù)法規(guī)》、《輪式車輛安全技術(shù)法規(guī)》等。

2.海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認證。海關(guān)聯(lián)盟在2011年第526號決議規(guī)定了需進行認證的產(chǎn)品統(tǒng)一清單，開始對機械設(shè)備、低壓電器、燃氣設(shè)備、電梯、防爆產(chǎn)品等實施海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認證。自2013年2月15日起，隨著相關(guān)技術(shù)法規(guī)的生效，海關(guān)聯(lián)盟規(guī)定，俄、白、哈三國將終止頒發(fā)各自獨立的認證證書，強制簽發(fā)海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)證書，該證書在海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)（俄、白、哈）任何場所具有同等法律效力。如果相關(guān)海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)還未生效，則仍然按照俄羅斯原有認證要求申請GOST認證。

3.消防認證。根據(jù)2009年3月17日的俄羅斯政府第241號法令規(guī)定的適用于消防安全認證的產(chǎn)品清單，需對工業(yè)、建筑工業(yè)和企業(yè)活動的產(chǎn)品進行防火安全認證，以證明特定的材料或結(jié)構(gòu)符合防火安全標準,它也是獲得GOST等強制認證證書的先決條件。其認證依據(jù)主要是2008年7月22日公布的第123號聯(lián)邦法《關(guān)于消防安全要求的技術(shù)規(guī)程》。

4.計量認證。根據(jù)2008年6月26日第102號聯(lián)邦法《統(tǒng)一計量法》的規(guī)定，在俄羅斯境內(nèi)使用的計量設(shè)備需進行計量認證，以證明計量工具完全符合俄羅斯計量要求，適于在國家計量監(jiān)督和控制的范圍使用。俄羅斯工貿(mào)部2011年9月30日頒布的第1081號法令對計量認證的實施程序做出了具體規(guī)定，并由俄羅斯聯(lián)邦計量和技術(shù)調(diào)控署根據(jù)對測量儀器樣品進行測試的結(jié)果決定是否簽發(fā)證書。

5.使用許可證。俄羅斯第116號聯(lián)邦法《危險性生產(chǎn)項目工業(yè)安全》和第1540號政府法令規(guī)定，危險性生產(chǎn)項目中使用的技術(shù)裝置需取得危險生產(chǎn)項目技術(shù)設(shè)備使用許可證（RTN許可證），并規(guī)定了危險設(shè)備認證范圍。2008年第112號聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局令《聯(lián)邦生態(tài)、工藝和原子監(jiān)督局就履行國家職能為危險生產(chǎn)項目頒發(fā)具體類型（型號）技術(shù)設(shè)備使用許可證的行政條例》規(guī)定了相關(guān)認證要求。但依據(jù)俄羅斯2011年的第248—ФЗ法規(guī)、第823法規(guī)，產(chǎn)品如果通過俄羅斯技術(shù)法規(guī)或海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)認證，則無需申請RTN認證，可直接申請RTN豁免函；若產(chǎn)品未通過技術(shù)法規(guī)認證且在RTN認證范疇，則必須申請RTN證書。

二、對開展俄羅斯電站設(shè)備認證的建議

1.要提高對認證工作的重視程度。俄羅斯相關(guān)認證周期長、費用高，將對產(chǎn)品出口成本有較大影響，對能否在俄羅斯口岸通關(guān)起決定性作用。對于電站設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，建議在簽訂對俄出口合同前，必須明確產(chǎn)品是否需要認證、需要申請何種認證，尤其要明確認證申請主體和認證費用由誰承擔等問題；對于在俄羅斯開展電站建設(shè)承包企業(yè)，則建議從項目設(shè)計開始就要考慮產(chǎn)品認證問題，在設(shè)備選型及采購時要盡量選擇已獲得俄羅斯認證的設(shè)備及配套產(chǎn)品，這將大大縮短設(shè)備采購周期，保證設(shè)備順利通關(guān)。

2.選擇認證機構(gòu)開展咨詢或代理。建議國內(nèi)企業(yè)在開展俄羅斯認證前，要向一家或多家具有認證資質(zhì)的認證機構(gòu)進行咨詢，在了解認證的具體要求再決定是選擇認證代理機構(gòu)或獨立申請認證。如果選擇國內(nèi)認證代理機構(gòu)辦理俄羅斯認證，那么需要認真考察認證機構(gòu)資質(zhì)條件、可開展認證范圍等。如果企業(yè)沒有精通俄語以及俄羅斯和海關(guān)聯(lián)盟認證法律法規(guī)要求的人才，不具有與俄羅斯認證部門的良好溝通渠道，則不建議獨立申請認證。

3.做好申請資料、測試產(chǎn)品及工廠審核準備工作。無論是企業(yè)自己辦理認證，還是選擇認證代理機構(gòu)，在認證過程中都需積極配合認證機構(gòu)工作，按照認證機構(gòu)的要求做好相關(guān)認證申請資料準備、試驗室檢測樣品準備、審廠前準備等工作。如按照要求提前將相關(guān)中文資料翻譯成俄文；對需進行實驗室檢測的樣品可提前進行預(yù)檢驗，對不符合要求的部分及時進行整改，保證正式送檢時能夠通過檢測；如認證方案中需對工廠進行審核，則還需按照要求進行審廠前的準備，主要是技術(shù)資料、制造現(xiàn)場演示等方面的準備。

4.要建立與認證部門的良好溝通渠道。在認證辦理過程中，要注意與認證機構(gòu)和認證工程師開展良好的工作協(xié)調(diào)和感情溝通，及時發(fā)現(xiàn)并整改認證申請材料、測試樣品、測試報告、工廠審核等方面存在的問題，以便縮短認證周期。對于能夠獲得俄羅斯認證機構(gòu)認可的國際權(quán)威測試報告要及時提供，如能憑借已獲得的其他國際權(quán)威認證直接換發(fā)俄羅斯相關(guān)認證證書，將大大縮短認證周期和降低認證費用。

5.要積極借助各方力量支持。如借助中俄政府間的認證認可合作，開展試驗檢測結(jié)果互認等，以及提高認證效率，大項目簡化認證流程等；對于大型電站設(shè)備出口俄羅斯時，要積極申請交通部門的支持，在設(shè)備公路運輸及鐵路換裝等方面給予支持。