自2002年以來的電力體制改革已經走過了十年的歷程，實現網廠分開、獨立監管，實施標桿電價、煤電聯動、新能源發展等政策，開展競價上網試點，試行節能發電調度辦法等。通過企業間競爭和專業化優勢的發揮，電力系統的安全性、可靠性、經濟性和資源配置能力得到加強，發展中的中國令世界矚目。

在高速發展的同時，電力工業也面臨諸多挑戰：第一，我國煤炭占一次能源的主要構成，資源稟賦決定了在一定時期內我國電力行業必須以火電的集約發展為主，電力工業在節能減排中的地位愈加重要。

第二，在新一個周期內發電行業特別是火電行業的持續大面積虧損，使火電的發展能力受到嚴重影響，投資呈現迅速萎縮態勢，對長遠用電保障帶來影響，應盡快建立政府宏觀調控與市場機制結合的電力發展機制。

第三，以單位GDP電耗來計算電力的利用效率與發達國家的差異還很大。據公布的數據計算，2011年我國單位GDP電耗0.621千瓦時/美元,是美國的2.26倍，電能利用效率偏低。與此同時，部分高參數、大容量機組的效率沒有得到充分發揮。

在市場建設上，2006年，國務院發布《“十一五”電力體制改革實施意見》，提出“十一五”深化電力體制改革的8大主要任務，將“改進發電調度方式，加快電力市場建設”作為“鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離”之后的第二大主要任務，但相關配套措施未完善，市場建設進展緩慢。

在結構調整上，隨著新能源總量的持續增加，電價攤銷占用空間越來越大，特別是電網消納的能力有限，已經出現了電網接入和棄風問題，對電網穩定造成極大影響，新能源發展受到一定制約。

在資源調劑上經國家主導的跨省跨區送電項目運行的基本穩定，但是由于缺乏合理的市場機制，其他靠協商達成的項目或多或少存在送受雙方的爭議，在影響發電項目正常運營的同時，更重要的是影響雙方的能源平衡甚至經濟穩定，資源調節的效率沒有得到充分釋放。

因此，完善電力規劃、改革電力管理模式和價格形成機制是立足電力行業這一層面的解題之道。

第一，改進電源項目發展模式，實行國家宏觀控制與市場競爭相結合的發展模式。

加強國家對電力規劃的宏觀控制，由國家組織獨立的規劃研究部門，對社會用電需求的總量目標、各種電源的數量種類、比例結構、地理分布和成本水平進行科學的論證后確定，體現國家對基礎產業的宏觀控制。地方政府作為電力電量平衡的責任主體，負責項目招標，控制好項目推出的節奏和順序。電源開發的主體由市場確定，體現公平競爭的市場行為，獲得開發權的市場主體根據電源種類，以容量電價的形式取得項目的固定投資的回報，電能量產品通過完全的市場競爭實現資源配置。

第二，完善電價機制，建立電力商品的三個市場。

將電力市場分為容量市場、電能量市場和輔助服務市場，實行三部制電價，容量電價以政府招標形式確定，補償固定成本，電能量電價以電量集中交易平臺或雙邊交易產生，補償變動成本，輔助服務價格以公平攤派、招標或雙邊交易方式獲得補償運行調節成本。電源項目同時在三個市場上獲得回報，總體投資收益大致相當，通過公平的回報機制引導合理的電源結構。

第三，分階段推進電力市場建設。

第一階段：以上網電價改革為標志，建立三個市場、三部制電價，國家宏觀規劃，地方政府作為電力電量平衡責任主體組織發電容量招標，電能量價格由競價上網或大用戶直接交易產生；

第二階段：以用戶參與為標志，在第一階段的基礎上，用戶直接參與三個市場，電網提供輸配電服務，發電企業和用電用戶直接進行交易。

我們認為，市場不是萬能的，但是始終不建立市場也是萬萬不能的。在政府行政資源有限的情況下，應由政府統一規劃加以引導，建立新的發電項目發展機制，實現中央政府大規劃、地方政府大可研、發電企業大競爭；同時通過獨立、有效、實時的電能量市場競爭機制，由市場主體分散決策，發現電價，以大量局部的微變化來代替集中全局的大波動，減少電價調整對宏觀經濟的影響程度；通過建立公平、合理、價值化的輔助服務市場，充分挖掘和調動全系統輔助服務能力，大幅度提高系統消納新能源的能力，提高電力系統安全穩定運行水平。