在近日開幕的2013北京國際風能大會上，來自國家能源局的兩位官員———國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿、副司長史立山———力挺風電，成為中國風電產業發展的“大利好”。

“爭取在兩至三年內基本解決困擾風電產業健康發展的棄風限電難題。”這是王駿最為引人矚目的發言。他表示，下一步將積極推動電力系統的改革，爭取出臺實施可再生能源電力配額制，實現風電優先上網全額收購。

而史立山則針對風電項目審批權下放后出現的地方保護問題、特別是云南山東等地近期出現的限制風電產業發展的苗頭提出批評。他說，推動化石能源向可再生能源轉變是“國家大戰略”，中國支持風電產業健康發展。

風電快速發展問題不容忽視

據王駿介紹，近年來，我國風電產業快速發展，風電裝機已位列全世界第一，預計到今年底，全國風電的裝機能量要超過7500萬千瓦，發電量將會達到1400億千瓦時。但伴隨著風電的快速發展，一些問題相繼凸顯。他舉例說，比如，包括風電在內的各類電源的規劃缺乏統籌銜接、因風電質量問題引發的事故增加、棄風限電問題愈加嚴重等等。

“特別是今年以來，還出現了一系列影響風電產業健康發展的新矛盾和新問題。”史立山指出，有的地方保護主義抬頭，特別是在國家能源局將風電項目核準權下放后，一些原本非常支持風電發展的地方政府，開始出臺保護性限制條款，比如要求風電開發企業必須采用本地企業設備等；而在云南、山東等地，甚至出現以環保為借口限制風電發展的苗頭。

史立山強調說：“國內外實踐證明，風電恰恰是有利于環境保護的綠色可再生能源，應該大力支持而不是限制。”

“還有一個就是風電企業‘三角債’問題，目前已成為影響風電產業發展的一個大問題。”史立山說“風電投資商拖欠設備制造企業貨款、設備制造企業拖欠零部件企業貨款，你欠我的，我欠你的，債務鏈條日益沉重。”

談及整個風電產業體系，史立山認為，包括風電場布局、風電技術、設備質量等都還存在不少矛盾和問題。比如，機組利用率不高，機組關鍵零部件故障不少，特別是產品的一致性問題，即同一類產品零部件的一致性都難以保證，這最終將影響風電的正常運行。

解決棄風限電風電產業最大利好

兩位國家能源局官員在講話中都認為，當前影響風電行業發展的最突出問題是棄風限電。有數據顯示，2012年我國風電產業因為棄風白白浪費電量達200億千瓦時，2013年這一數字可能擴大到300億千瓦時。

王駿表示，能源局已加強對限電比較嚴重地區的調研和運行監管，爭取用兩到三年的時間，基本解決限電問題。

“解決限電問題任務艱巨，需要從技術、管理、政策、體制等各個方面下大力量。”史立山說，技術創新包括風電機組技術，也包括解決風能波動性的出能技術，還包括提高電網運行智能化水平，這些技術現在看來潛力都很大，需要付出很大的努力。

他說，解決限電要采取有力措施，一方面嚴格限制棄風限電地區風電的建設規模，加快市場好的地區的建設。比如，南方地區的低風速、高海拔地區的風電建設，已經取得了很大的發展；另一方面，要開拓一些靈活的用電負荷，比如風電供熱。

此外，還要擴大配制資源的范圍，就是擴大跨區送電，讓風電波動性在更大的電網系統中消納。比如，今年哈密至鄭州正負800千伏、哈密至重慶正負800千伏特高壓直流輸變電工程，相繼納入國家電網規劃并即將開工建設，這些都為新疆哈密地區風電大規模開發和外送提供了條件。

“真正推動風電更大規模的發展，最根本的還是推動管理體制改革。”史立山強調指出。王駿則透露，能源局正在制定“針對性解決方案”，積極推動電力系統的改革，并爭取出臺實施可再生能源電力的配額制，實現風電優先上網全額收購。

裝備業加強自律避免惡性競爭

“對于風電制造業而言，形成一個良性競爭市場是整個風電產業健康發展的關鍵。”史立山在演講中指出，中國風電目前仍然處于起步階段，尚未形成規范有序的市場競爭體系。

史立山認為，風電制造業良性發展須加強四個建設。

一要加強產業的監測和評價體系建設。今年5月能源局已發布要求，對產業本身的技術狀況進行監測，目前正在落實。這是促進風電產業發展最重要的基礎。

二要加強產業的標準和規范體系的建設。風電是戰略性新興產業，但行業標準仍不夠完善，很多方面缺乏統一的方法和科學的評價體系。產品的質量和工程效益良莠不齊，沒法比較。

三要加強檢測和監督體系建設。風電設備是風電建設的核心，也是風電技術進步的關鍵，根據國際發展經驗和國內發展出現的問題，比如風機低電壓的穿越，機組的認證也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對風電廠質量的監督也仍然不夠。

四要加強行業自律，防止惡性競爭。目前風電的產業規模已經形成，設計、施工、設備制造各個方面，應該說都需要制定一些行業自律的標準，要培育我們企業誠信經營，公平競爭，發揮好行業自律的作用，引導產業健康發展。

“目前風電項目的審批制度已經改革，項目的合同權限已經下發地方，今后國家層面的工作，主要是進行技術設計和宏觀管理。”史立山說，對于具體問題，國家將主要通過調控布局和政策，指導和支持風電產業發展。