“入世”是我國國民經濟走向“體制接軌階段”的重要標志，對我國經濟的市場化和國際化具有巨大的推動作用；“入世”又為我國經濟結構的調整和產業結構的升級提供了外部推動力量。但“入世”也給我國企業帶來沉重的競爭壓力。機床產業是為制造業提供裝備的行業，是對國民經濟、綜合國力以及國家安全具有重大影響的裝備產業。機床業如何應對“入世”的挑戰，如何在激烈竟爭中求得生存和發展，已成為一個亟待解決的問題。 1.靈活運用WTO各種有利規則，對我國的機床產業加以保護 WTO為發展中國家設置了很多優惠規則，我們在研究掌握、靈活運用非歧視性、自由貿易、互惠或對等、貿易壁壘減速等八項基本原則的同時，應重點掌握運用在特定條件下不執行上述原則對發展中國家的特殊優惠待遇及關稅同盟和自由貿易區例外等例外條款。若進口機床對國內市場造成嚴重沖擊，則可利用安全閥——保障條款限制進口，對機床產業加以保護。 “幼稚工業保護”屬WTO的例外條款，指對成員國的新工業或剛剛建立、尚不具備竟爭能力的工業，由WTO審議批準后確認為幼稚工業，該成員國對幼稚工業的產品可采取提高關稅、實行許可證、臨時征收附加稅等辦法實行進口限制。 我國是發展中的大國，無論從何種意義上講，都應該建立和發展自己獨立的、門類齊全的國民經濟體系和工業體系。機床產業是裝備工業的基礎，是工業現代化的基礎，是國民經濟的重要產業，必須加以保護。加人WTO，我國的機床業將直面國際市場的激烈竟爭，因此研究WTO的有利規則，設置一定壁壘來保護自己，是一項重要的應對措施。 機床業，尤其是數控機床業也應積極爭取作為幼稚工業加以保護。利用“幼稚工業保護”條款提高關稅和實行進口許可證3～5年，作為緩沖期，就可大大減輕“入世”的壓力。 我們還應構建符合WTO規則的技術性貿易壁壘來保護機床市場： 加大法規標準制訂力度，構筑技術型貿易壁壘，限制進口機床產品。制訂和實施對國外機床及零部件有一定針對性、抑制性和限制性的法律、技術標準和檢驗制度，把未達標的產品拒于國門之外。推行和擴大《實施安全質量許可制度的進口商品目錄》，實施國際上通用的敏感商品國內市場認證準許制度以及標識標志制度。 加速推進和普及ISO9000體系認證，廣泛推行ISO4000體系論證考核制度。行業內已通過認證的企業應著眼于完善體系文件，兼顧內審，逐層面逐要素地理順與加強，確保質量體系文件的支撐作用，要盡快建立與保護機床業有關的知識產權法規體系。積極創造條件使WTO的有利條款為我所用。我國作為發展中國家，在制訂技術標準和法規時，在有國際標準的前提下，也可以享有在一定范圍內不采用的靈活性，并可要求發達國家不能提出與我國經濟發展、資金和貿易等方面不相適應的技術標準。為此，我們必須加緊對機床產品的原產地規則、地理標志和標識、原產地判定標準等進行研究制訂，收集各種對我產業有利的技術資料和情報，以達到構筑“壁壘”的目的。 2.合理運用“反傾銷”法律手段，保護我國的機床市場 按照世貿組織的反傾銷法規定，傾銷是指一國產品以低于正常價格的價格進人進口國市場，并使進口國市場已經建立的產業受到實質性傷害或對其構成威脅，或實際上使進口國產業延遲建立。反傾銷法的價值取向是維護公平竟爭和正常貿易，保護國內企業的正當權益。在理論上，這一法律已相當完備，也具備相當的約束力。但是，在國際貿易過程中，因為傾銷和反傾銷引發的爭端屢見不鮮，僅1995～2000年10月，世界貿易組織成員提起的反傾銷起訴就高達1097起。 1997年3月25日，我國頒布了《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》，到2000年底止，我國已對三起反傾銷調查案作出最終裁定，兩起作出初步裁定，產品涉及加拿大、韓國、美國、俄羅斯、日本和德國等國家。 毋庸置疑，我國加人WTO后，國外機床產品隨著關稅的進一步降低和進口限制的逐步取消，必然會以更大的數量和速度進人中國市場。為了保護本國的市場，既然外國可以對中國的企業和產品實施反傾銷，那么我們為什么不能對國外產品在我國機床市場低價銷售進行反傾銷訴訟呢? 因此，我國的機床企業必須認真學習反傾銷法方面的專業知識，將其作為企業國際化經營的必修課之一。企業如何利用現行的有關國際貿易規則及法律手段來保護國內機床市場，行業協會和主管部門在其中起什么作用，政府如何開展反傾銷調查，以制止機床產品進口中的傾銷行為等等，都應成為機床業界人士重點研究的問題 3.抓住“入世”的有利時機，努力擴大機床產品的出口 我國目前是世界機床產品的第二大進口國，2000年進口額為18.9億美元，而出日額僅為2.99億美元，逆差近16億美兀。因此，在保護國內市場的同時，努力擴大機床產品的出口，減少逆差，也是機床產業應對“入世”挑戰的一項艱巨任務。 “入世”給機床產業帶來的機遇集中表現為：一方面，我國機床業將面臨真正意義上的全球大市場，可享受世貿組織規定的“最惠國待遇和國民待遇”，享受進口方降低關稅和削減非關稅的好處，外貿出口競爭力會不斷加強；另一方面，有利于全球范圍內優化資源配置，實行“全球采購”，從國內國際兩個市場上擇優選購原材料和配套件，提高產品質量、品質及可靠性，降低生產成本，從而促進產業升級和技術進步。當前我國機床業出口的優勢表現在：市場結構趨于合理，已形成多元化市場格局，出口增勢強勁改革開放前，我機床工具出口以援外為主，進而以出口到香港、東南亞及蘇聯、東歐這兩個市場為主。從“七五”開始，對歐、美、日發達國家出口份額迅速上升。“八五”期間，機床工具產品出口更開始向全方位、多元化發展。目前我機床出口已形成亞、美、歐三足鼎立局面，市場結構趨于合理。預計今后東南亞市場份額將有所回升，美歐市場也會維持上升趨勢。2000年我國機床產品出口貿易已擺脫了近年來低迷徘徊的局面，出口額同比增長31.4%，呈現快速增長勢頭。 商品結構逐步改善，形成一批出口拳頭產品經過十幾年的努力，我國初步扭轉了幾乎完全出口勞動密集型普通機床產品的局面，數控機床、大型重型機床、自動機床等帶有一定技術附加值產品的出口大幅增長，2000年數控機床出口額已占到出口總額的15%。 比較優勢將得到充分發揮傳統機床一直是我國出口的主要產品。其中，普通車床、鉆床、砂輪機等已是世界最大供貨國，優勢明顯。同時，在非數控齒輪機床、重型機床、自動機床等領域里，我們也擁有比較優勢。規模優勢是最大的比較優勢，用成批和流水的生產方式年產幾千臺，甚至上萬臺傳統機床，使我們的傳統機床具有成本低、質量穩定的優勢。我國還擁有世界上最龐大的機床制造廉價勞動大軍，包括工人、技師、工程師。在精密機床、重型機床、自動機床等領域里，這支勞動大軍不僅是勞動密集型的，亦是技術密集型的。這是我們的巨大財富。 境外投資潛力巨大上海機床廠在美的獨資企業1998年銷售額達380萬美元。上海重型機床廠也在德國獨資辦廠，南通、無錫機床公司等，也已在美、印、英開設了獨資、合資企業，都取得很好的效果。1999年國務院辦公廳發文，鼓勵境內企業開展境外帶料加工裝配業務，并制定了一系列鼓勵政策。今后將有更多的機床廠到境外去開展此項業務這對于我國機床產品出口將起到積極的促進作用。 我國加人WTO后，市場進一步開放，在為外國機床產品進入中國市場提供機遇的同時，也為我國產品進人國際市場創造了條件。目前，我國機床出口額始終徘徊在世界貿易額的1%左右，發展空間還很大。今后我國一方面要繼續擴大普通機床的出口，另一方面要逐步增加中高檔產品的出口。要充分利用我們的優勢，與國外知名廠商合作，擴大國際市場占有份額。