近年來一路高歌猛進的合肥今年一季驟然減速，經濟增速降至十年來最低，微觀上來看，其受制造業不景氣影響的宏觀經濟在一些企業表現得尤為明顯。

受產能過剩拖累的經濟頹勢在這個一度高速增長的中部城市也漸露端倪。

困境

在合肥市新站區萬羅山路與奎子河路交口，“彩虹(合肥)光伏有限公司”的紅字已經褪色，而廠區里除了幾位門衛和保安，看不到工人上班的身影。

該企業計劃在2011年完成量產。不過，當年開工時制定的計劃顯然沒有完成，“工廠沒開工，那個倉庫租給了一個物流公司。”廠區保安透露。

“確實停了下來，主要是現在光伏產業環境不好。”合肥新站區相關知情人士表示，其稱，如今投產則意味著虧損，“玻璃熔窯一旦點火，投入的資金是巨大的，市場不明的情況下，只能先停下來。”

記者進一步了解到，彩虹集團在合肥投建的這個光伏項目總投資高達19.8億元，一旦完成投建，合肥將成為國內最大的光伏玻璃生產基地。

這不得不讓人想起今年年初被傳賤賣的合肥賽維。據當地官方媒體報道，合肥賽維于2010年8月由曾經的“光伏明星”江西賽維投資，注冊資金10億元，一期由合肥市政府投資25億元，根據計劃，該項目達產后將實現年產值200億元以上，成為全球最大的太陽能生產基地。

2013年伊始，在該項目由于資不抵債被錢江集團以2500萬低價收購幾乎已成定局的情況下，幾經周折后，江西賽維最終將該項目以1.2億人民幣出售給合肥市政府旗下的合肥高新產業社會發展服務公司。

在合肥“過渡性”接盤后，其仍與多家光伏企業洽談收購或入主事宜。但截至目前，尚無人接手。

在過去幾年全國熱衷于上馬光伏項目的城市中，合肥算是其中一個。據合肥市發改委官員介紹，合肥目前有光伏企業20多家，各企業發展形勢不同，有的企業如晶澳由于海外市場開拓較成功因此發展順暢，海潤則有點壓力，賽維則內外交困，不甚樂觀。“不過總的來講，今年比去年形勢好。”上述人士表示。

少介入

“產能過剩從某種意義上來說都是相對的，相對于時間也相對于空間，在國內過剩在國外不一定過剩，那就看你能不能"走出去"；在短期內過剩在長期也不一定過剩，因為市場還沒啟動。”合肥市發改委總經濟師朱勝利說。他認為，如今的經濟形勢對合肥的影響主要體現在企業投資意愿不強。目前，合肥正謀劃產業轉型升級，以戰略性新興產業為“增長源”，在本輪經濟下行壓力下尋找新的突破口。

而突破口就在政府本身，在記者采訪過程中，一位地方政府官員直言：“政府為招商引資一味的拼政策是不對的，政府介入市場太深，參與市場要素分配，市場主體就搶政府的"奶水"，利潤上完全吃政府的紅利。”

對此，合肥方面也采取了相應的措施，對于當地光伏產業面臨的困境，合肥市的做法是從需求上為企業紓困，消解光伏產能過剩。

近日，合肥市出臺了《關于加快光伏推廣應用促進光伏產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出打造“光伏應用之城”。

“我們對于光伏產業在合肥的發展采取了一些措施，既對化解產能過剩做點努力，也為城市的能源結構調整做些工作。”朱勝利告訴記者。

《意見》顯示，此次合肥出臺的政策，涵蓋技術創新、多產多銷、金融支持、度電補貼、初裝補貼、光伏扶貧工程等多方面內容，政策補貼范圍、幅度、年限都遠遠超過國內其他省市，其中分布式度電補貼先于國家出臺，在國內尚屬首例。

“我們按照度電補貼，發一度電補貼兩毛五，而不是過去的投資補貼。”朱勝利說，“這些補貼措施都是體現在光伏應用方面，重點消化本地產能”。

當地專家認為，合肥此次促進光伏產業新政，主要著眼于打開需方市場，而不是在企業供給上對擴大產能的投資行為給予補貼，可說是一種思路的轉變。

“一味補貼企業，企業就沒積極性了，我們要從需求上解決問題，而不是供給上。政府要慢慢放手，不要永遠跟市場扯不清關系。”當地官員表示。

安徽省發改委安徽經濟研究院產業所所長周云峰則認為，低端產品的產能過剩是長期的，但未來新能源下游的裝備行業，包括維修服務等會逐漸壯大。因為國家對新能源還是支持的，國內市場打開后是有前景的。