6月28日上午，長沙市望城區(qū)市政管理局與4家專業(yè)化環(huán)衛(wèi)公司正式簽訂承包協(xié)議。從7月1日起，全區(qū)主要道路的清掃保潔工作，將大部分交由專業(yè)保潔公司負責，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)由“花錢養(yǎng)人”到“花錢買服務”的轉(zhuǎn)變。

道路清掃保潔市場化運作，在望城區(qū)并不是新鮮事。早在2007年，望城區(qū)市政局便開始了第一輪市場化承包的嘗試，并成功達到了低成本、高效率，更安全、更干凈的預期。此后每隔3年，望城區(qū)市政局便進行一次招投標，藉此來吸引省內(nèi)外更為專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司參與城市管理。自此，長沙玉誠清潔服務有限公司，湖南六建興發(fā)物業(yè)公司，長沙宏祥清潔服務有限公司和長沙歐德環(huán)保科技有限公司4家中標公司將主要承擔金星大道、普瑞大道、雷鋒北大道兩廂及主干道的清掃保潔工作，涉及范圍達460萬平方米。

望城區(qū)市政管理局負責人表示，撤縣設區(qū)后，望城區(qū)城區(qū)面積已由原來10平方公里迅速擴展至30平方公里以上。隨著黃橋大道、芙蓉北大道、瀟湘大道北沿線、湘江航電樞紐等道路及設施的建成，環(huán)衛(wèi)、園林管理的范圍將進一步擴大，市場化改革是必然的選擇。實行道路清掃市場化運作，政府可以從既當裁判員、又當運動員的雙重角色回歸到“專職”裁判員的角色本位，并將環(huán)衛(wèi)工作的內(nèi)部自我管理變?yōu)橥獠勘O(jiān)督管理，使考核機制更有效率。

由于環(huán)衛(wèi)服務通過特許經(jīng)營和市場化運作，既可確保環(huán)衛(wèi)服務的公益性，又可實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的體制改革，使政府從環(huán)衛(wèi)工作中解脫出來，管干分離。市容環(huán)衛(wèi)管理部門只要負責對保潔公司進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查就可以了，打破了以往政府‘既當運動員，又當裁判員’的管干一體模式，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了環(huán)衛(wèi)保潔工作的質(zhì)量、管理水平及環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的使用效益。

環(huán)衛(wèi)工作在全國大多城市幾乎都存在同樣的問題，那就是長期以來，城市環(huán)衛(wèi)一直在計劃經(jīng)濟體制下運行，其專業(yè)隊伍多為國有事業(yè)單位所有，暴露出的環(huán)衛(wèi)管理體制弊端很多：環(huán)衛(wèi)部門既要管事又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)又要組織實施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有真正實現(xiàn)良性分離；缺乏競爭機制，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量與個人收益掛鉤不緊密，缺乏生機和活力；資源得不到有效配置，由于缺乏高效運作模式，現(xiàn)有的經(jīng)費未能發(fā)揮最大效益，一些城郊結(jié)合部和較偏遠車流量大的路段的清掃質(zhì)量和保潔效果無法提升。一方面，大到現(xiàn)代化清掃運輸機械設備購置、人員開支，小到垃圾容器的添置更新等均由政府一家買單。再加上隨著城市化的快速推進，城市道路的保潔迅速擴容，保潔隊伍不斷擴軍，設備大量增添，要求政府投入的經(jīng)費越來越大，負擔越來越沉重。而另一方面，社會或民間的資源卻難以進入環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制，造成嚴重的供血不足，從而抑制了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展活力。