國家能源機構改革之后，國務院強化能源局在能源戰略、規劃、政策的擬定和組織實施等方面職責。

中國能源戰略的目標是什么？中國未來能源需求格局到底是怎樣的？中國是否走歐美國家能源消費路線？能源輸送到底是西電東送，還是東電西送？

記者獲悉，國家能源局官員在一次能源戰略討論上坦言，能源戰略至關重要，但上述問題仍沒有答案。

據悉，時任國務委員馬凱對光伏產業調研時，一位光伏企業負責人明確表示，企業不需要國家救助，需要國家明確新能源在國家中遠期戰略中的具體目標。到2030年光伏發電所占比例是多少？如果光伏發電占比5%，保守估計2030年5000億度電從光伏發電而來，意味著需要5億千瓦光伏裝機。如此判斷，現階段光伏產業并不是過剩的。

如果我國東部地區人均用電達到歐美人均7000度電水平，東部能源消納空間有限，為什么實施“西電東送”戰略？同時，東部沿海地區最有優勢接收國外資源，且具備優先發展核電的條件。屆時，將出現“東電西送”的格局。

“到底是西電東送，還是東電西送？能源戰略的選擇難題較大。”上述官員說。

從國家能源管理體制變化歷程看，能源管理多注重具體能源產業的生產和經營，對能源項目的核準和管理，缺少中長期能源戰略的規劃。

在2013年全國能源工作會議上，能源局提出年內將制定出臺國家能源戰略，明確面向2050年的能源發展和改革總體方略、路線圖和時間表。截至目前，新能源局重組剛剛完成，年內完成如上任務難度較大。

反觀美國、歐盟等國家不斷地調整和制定本國的能源戰略。美國先后提出能源戰略計劃、新能源計劃、未來能源安全藍圖；歐盟則早已提出2020年能源戰略、2050年能源路線圖、能源效率新計劃；俄羅斯在2003年制定能源戰略2020，在2009年形成能源戰略2030。

我國到底需要什么樣的戰略目標？上述能源局官員認為，戰略目標不僅定性、而且需要定量。“大力發展”這樣的文字表述沒有實際作用，只有定性的目標才有利于相關規劃、政策的制定和落實。

北京師范大學教授、學術委員會副主任李曉西在《“五指合拳”應對世界新變化的中國能源戰略》一書中提出，2030年前我國能源戰略為“節能、綠色、結構、安全、改革”五能源戰略。

所謂節能戰略是在實施能源強度和消費總量雙控制同時，探索結構節能、技術節能、管理節能、改革節能、法制節能，全民節能，推進工業節能、建筑節能、交通節能，構建節能型生產消費體系。

綠色戰略不僅是發展清潔能源，還包括傳統能源綠色化；結構戰略則解決能源發展的先后輕重及能源戰略布局問題；安全戰略是確保能源資源持續供給、能源價格可承受、能源生產使用環境可持續；改革戰略不僅包括競爭性市場本身，還包括政府職能的有效發揮。

據悉，為解決國家能源戰略問題，國家能源局已經啟動重大能源戰略問題調研。具體而言包括：國內能源需求預測和供應潛力分析、國內油氣勘探開發戰略研究、能源戰略基地與戰略通道建設、可再生能源發展戰略、能源科技創新總體戰略研究、能源法律法規體系研究、能源監管體系研究、國外煤炭資源合作開發戰略措施研究、電力體制改革研究等。

目前，能源局已經成立“能源重大戰略問題調研領導協調小組”，領導小組設在發展規劃司。按照工作計劃，擬于7月底完成上述重大課題調研。