2003至2011年投資驅動經濟增長模式下,中國全社會固定資產投資增速持續保持20%以上,帶動大宗原輔料運輸需求旺盛(煤炭、鋼鐵、礦石等,俗稱"黑貨",按周轉量占中國鐵路貨運比重超7成),但鐵路運力卻長期低速擴張。
貨運組織改革背景是鐵路運輸供需格局變化以及鐵路部門面臨財務壓力鐵路貨運組織改革的思路是將鐵路貨運推向市場,此次"鐵老大"放下身段除了政企分開后鐵路總公司市場身份的重新定位外,更主要的原因在于鐵路貨運2012年以來面臨供需格局的變化。
在供需緊張局面下,由于中國鐵路優先保障大宗物資的運輸,導致對其他貨種("白貨")擠出,特別是集裝箱適箱貨運輸需求無法被滿足。2004-2012年以來,經濟增速下滑和轉型導致大宗物資運輸需求下降,帶動鐵路運量同比下滑。以煤炭為例(中國鐵路貨運結構中大宗商品如煤炭約占4成),2012年6月份以來011年,中國鐵路請車滿足率基本在30%-60%之間,即有40%-70%的潛在需求無法被滿足,鐵路供需失衡現象嚴重。
本次鐵路貨運組織改革將利好集裝箱運輸。