未來電價政策、金融支持等措施的落實，將從根本上解決此前“補貼發電利用小時數少”、“可再生能源補貼資金不足”的問題

歐盟初裁決定對華光伏產品開征臨時反傾銷稅，從一個側面促使光伏產業繼去年12月19日后，再度成為國務院常務會議的重要議題。

據報道，6月14日的國務院常務會議在部署大氣污染防治十條措施的同時，著重研究了如何促進我國光伏產業健康發展的措施，而更為關鍵的是，業界普遍認為，同時出臺的六項措施個個對癥了制約中國光伏發展的核心“頑疾”。

6月14日，A股市場率先對這一利好做出反應，當日，太陽能發電指數實現單日漲幅1.77%；6月17日，這一指數則再度創出1.55%的單日漲幅，報收于762.47點。

六項措施對癥光伏頑疾

借用申銀萬國研報中的一句評論：此次國務院常務會議對我國光伏業健康發展的研討與去年12月19日側重于淘汰落后產能有所不同，當前更為強調打開國內應用市場，尤其是分布式的市場。

要在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發揮市場機制作用，著力激發國內市場有效需求，推動產業創新升級。一是加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用；二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量；三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位；四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難；五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設；六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張。

在分布式、電網責任、電價政策、金融支持、研發和標準、兼并重組六項措施中，特別值得一提的是“電網責任”，在業界看來，國務院要求電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量，等同于強制要求光伏并網。

此外，未來電價政策、金融支持等措施的落實，將從根本上解決此前“補貼發電利用小時數少”、“可再生能源補貼資金不足”的問題。

“綜合來說，強制光伏并網、度電補貼、擴大可再生能源補貼資金規模，均可為資方明確收益。未來，相關政策落實，必將促成新一輪光伏投資熱潮。”一位不愿具名的業內人士向《證券日報》記者表示。

電價補貼將成重大利好

據悉，電價政策將由此前我國采取的“提前補貼”方式轉變為“度電補貼”，即根據項目的實際發電量給予財政補貼。對于這一變化，英利綠色能源公共關系總監梁田向《證券日報》記者表示，“這將利于有限的財政資金，發揮更大的帶動作用，也會促進產業自身的優勝劣汰。在效益的驅動下，光伏企業們將竭力在單位面積內，制造更多的電力”。

在不久前SNEC（2013）上海光伏展上，國家發改委能源研究所副所長王仲穎曾透露，目前業界對電價補貼形成的統一意見為：大型地面電站集中上網電價四類資源區（根據太陽能年總輻射量等條件劃定）依次為0.8元/度、0.9元/度、1.0元/度、1.1元/度。對于分布式光伏發電項目，將分為三類進行補貼：工商業用戶補貼0.2元/度，大工業用戶補貼0.4元/度，居民、醫院、學校以及農村等享受優惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發自用余量部分，電網公司按當地火電標桿價收購，并由財政統一補助0.35元/度。

據悉，這一經歷了長期調研、反復論證，又征求意見才得出的方案，極有可能在6月30日前正式發布實施。

中組部“千人計劃”國家特聘專家、北京低碳清潔能源研究所太陽能中心主任的陳頡向《證券日報》記者表示，“光伏發電補貼和并網一定要制度化，具有可操作性，這樣消費者才有利可圖，市場啟動也能獲得動力”。

若可使消費者有利可圖，據計算，僅分布式光伏發電中的“屋頂”一部分，未來便可為中國光伏提供4萬億元的市場空間。

數據顯示，我國目前有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。作為當前分布式光伏發電裝機的重要部分，“屋頂”未來將成為光伏發展的主戰場之一。