如果要用一個字描述國內中小紡織企業的現狀，“熬”這個字可能最貼切。當前，面臨外需不足、成本增加、來自周邊國家的競爭加劇等不利因素，全國中小紡織企業的日子普遍不好過。這當中，國內外棉價差更是讓業界備感壓力。

6日至7日，2013中國國際棉花會議在青島召開，來自17個國家和地區的近千名專家學者、政府官員、棉花紡織業者，就棉花與紡織業發展展開深入研討，大家的關注焦點集中在了中國棉花政策上。高價差重傷棉紡織企業

與往年相比，與會者討論的話題集中在了棉花臨時收儲政策上。

2011年開始，為應對金融危機影響，防止棉花價格大起大落，保護棉農利益，我國開始實施棉花臨時收儲政策，當年以1.98萬元/噸的價格收儲了300多萬噸。之后，這一政策延續下來，我國的棉花價格開始圍繞臨時收儲價上下波動。然而，因為金融危機的持續影響，國際市場需求不足，國際市場棉花價格持續下跌，與國內棉花的價差拉大到了4000元/噸左右。

“差價達到四五千元，要紡織企業獨自消化非常困難。”全國棉花交易市場總經理丁好武說，棉花臨時收儲政策穩定了棉花價格，棉農基本滿意，但整個產業鏈的后續環節，包括流通、加工、紡織等，均承受很大壓力，特別是對棉紡織企業來說，價差遠遠超過承受能力，很多企業迫不得已只能使用化學纖維來替代棉花。

中國棉花協會會長周聲濤坦承，受國內外棉花差價等因素影響，中國紡織業經歷了前所未有的困難，運營壓力增大，效益出現下滑，國際競爭力削弱。

一個新的變化是，在原材料制約下，國內紡織企業之間經營分化明顯，表現為大企業訂單充足開工率較好，小企業訂單不足開工率明顯下滑。

“大企業主要得益于有進口配額，還能夠維持下去；小企業沒有進口配額，相對比較困難。”中國棉紡織行業協會會長朱北娜表示。

“我認為臨時收儲政策可以剎車了。”農業部農村經濟研究中心農村發展研究室主任杜珉表示。“業界都看到，收儲肯定不能再持續下去，這樣下去對整個行業是不利的。前一陣，相關部門開了會，政府也在下力氣改變現在這種情況。”朱北娜透露。應平衡農工商三者利益

作為主管部門官員，國家發展改革委經濟貿易司副司長劉小南的到會成為關注焦點。業內人士都希望從他的演講中，獲知中國棉花政策的走向，從而判斷本棉季和下棉季的市場變化。

“目前的棉花政策體系確實有改進和完善的空間。”劉小南表示，棉花臨時收儲政策的基本出發點是好的，也達到了主要目標。但任何政策都有局限性。大家反映的政策帶來收儲壓力、造成市場調節作用弱化、阻礙國際國內棉花市場價格銜接等問題，也是客觀的。他透露，國家發展改革委和有關部門已經開會研究這個事情，主題就是如何改進和完善現有的調控機制，探索建立促進中國棉花產業健康發展的長效機制。但他也表示，“目前來看，政府相關部門認為應該保持現有棉花調控政策的穩定性和連續性。包括儲備棉投放和進口政策都應該繼續保持穩定。”

與此同時，也有一種聲音認為，棉花政策的調整改變，應該考慮到保護棉農利益。其中，被提及最多的就是對棉農進行直接補貼。這是因為，中國植棉農戶生產規模小、抗風險能力低，需要國家給予扶持。當前收儲價格雖然對棉農起到了基本保護作用，但并不足以調動農民增加生產面積的積極性。2013年，中國棉花種植面積繼續下降，預計減少6%左右，下降到近十年來的最低水平。

周聲濤表示，在政策設計上，應該在農工商三者利益之間找到平衡點，既要考慮棉農收益、又要統籌考慮紡織企業承受能力、流通企業合理利潤空間等因素，走出“棉賤傷農、棉貴傷工”的惡性循環。紡織企業亟須轉型升級

4月10日，國家發展改革委等七部門聯合發布《2013年度棉花臨時收儲方案》，繼續敞開收儲棉花，臨時收儲價格維持標準級2.04萬元/噸，收儲質量和等級差價率按新標準執行。

“從工業口來說，國內外棉價差問題已經眾所周知，目前來看也沒有辦法改變，尤其是今年還要繼續臨時收儲，棉紡企業只能作好思想準備，再熬下去。”朱北娜表示，除了用棉，越來越多的紡織企業開始使用化纖、毛、麻等非棉纖維，近年來，非棉纖維使用已經有大比例攀升。

丁好武介紹，中國棉花年消費量最高曾經到了1100萬噸，現在已經下降到800萬噸，如果政策不能夠與時俱進，棉紡織行業的經營困難繼續下去，棉花消費量會越來越少，這是整個行業都不愿看到的。

有人認為，國內紡織企業的傳統競爭優勢正在弱化，國際市場上一些訂單開始向東南亞等周邊國家轉移。一些企業由于缺乏必要的資金、技術、人才積累，風險承受能力較弱，迫切需要加快轉型升級。