記者從權威人士處獲悉，化解部分行業產能過剩已經成為調整產業結構的重要任務，國家準備出臺“關于化解產能過剩指導意見”，國家發改委同工信部等多部委正對此積極調研并制定相關意見，不久將以書面形式報送國務院。

“這是今年中央"重拳"治理的重要工作之一，除涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產能過剩行業外，多晶硅、風電設備、新材料等新興行業產能過剩問題也值得關注。”上述人士說。

記者了解到，今年以來，針對“意見”的編寫，相關部委已會同鋼鐵協會、有色工業協會等多次開會討論。

上述人士告訴記者，相關部門已進行了長時間調研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產能過剩。

一方面，近幾年新增產能大多技術裝備水平高，這在西部尤其明顯；另一方面，很多企業在新建產能的同時，對于舊產能淘汰過慢，導致新舊產能疊加，從而加劇過剩。

“這些過剩行業都集中在基礎制造業，除涉及大量投資，還增加了地方就業，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。”一位不愿具名的政府人士說。

記者了解到，根據總的規劃，今后將嚴控產能過剩行業新增項目，違規建設項目也將嚴厲整治。另一方面，通過能耗指標、環保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業門檻，以市場化手段實現優勝劣汰，從而防止產能過剩進一步惡化。

產能過剩已令不少行業掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業為例，Wind資訊統計顯示，2012年末鋼鐵行業整體資產負債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產負債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業資產負債率呈繼續上揚態勢，整體資產負債率高達61.52%。

根據中鋼協最新數據，今年一季度，全國日均粗鋼產量213.2萬噸，創歷史新高，產能過剩、供大于求成為鋼鐵行業首要困難。

“沖破地方保護無疑是解決產能過剩問題的關鍵。”中國投資協會會長張漢亞在接受記者采訪時說，一些地方政府在GDP增長、就業、稅收等壓力下，往往和調控“唱反調”，因此，治理產能過剩須明確責任制，防止政策在執行層面變味。

據《經濟參考報》來源華西都市報)