多哈談判(COP18)已過去4個多月時間，在邁向2015年、達成新氣候變化協議的路途中，時間也在分分秒秒地過去。

這種背景下，今年4月29日至5月3日的波恩氣候變化會談，是氣候變化談判首次三軌并一軌的開端，亦是各國代表在多哈會議以來的第一次正式對話。

作為一次準備會議，此次波恩會談期間多采用工作組和討論會形式，其目的在于各國談判代表相互試探底牌、新動向并探求共識;在此期間，這次會議集中討論了兩個關鍵問題：其一，應如何大幅度加強各國減排雄心;其二，如何確保達成一個強有力的2015年國際氣候協議。

除卻政治意愿不高，此次波恩會談還是在國際碳價和清潔能源投資一片低迷之聲中展開：歐盟改革碳市場的計劃剛剛被歐盟議會否定，引發碳價跳水，而2013年第一季度全球對清潔能源的投資同比下降了22%。

與此同時，各國在氣候變化方面的觀察家都心懷一絲希望：由于美國傾向于應對氣候變化挑戰的國務卿克里上臺，以及美國總統奧巴馬在氣候變化方面所作出的新承諾，美國在氣候變化政策方面將在奧巴馬第二任期做出改變。

美國國務院負責環境的副助理國務卿拉夫斯奈德(Dan Reifsnyder)在接受《第一財經日報》采訪時，高度評價了克里在訪華期間中美所達成的關于氣候變化方面的聲明。克里當時在中國、日本以及韓國的訪問，更被稱為是克里的“氣候變化訪問之旅”。

“靈活”還是“逃避”

去年年底的多哈會議期間，各國在匆忙中還是決定完成《京都議定書》的第二承諾期，總結一系列“巴厘行動計劃”的決定，并勾勒出到2015年建立一個國際氣候協議的框架。

此次，來自175個國家和地區的1000多名代表重聚波恩參加會談;波恩談判也是三軌并一軌，即結束《京都議定書》與巴厘行動計劃之后，就“德班增強行動平臺問題特設工作組”(德班平臺)所展開的首次談判。

雖然德班平臺在2011年德班氣候大會上已經成立，但是由于各國在建立德班平臺接觸小組的問題上一直存在爭議，因而德班平臺成立至今，卻并沒有進入實質性談判。

德班平臺有兩項使命：一是在2015年前擬定一份《公約》下“對所有締約方適用的議定書、另一法律文書或某種有法律約束力的議定結果”，作為2020年之后各方貫徹和加強《公約》、控制溫室氣體排放和應對氣候變化的重要文件;二是討論如何加大各方2020年之前應對氣候變化的行動力度;簡單而言，即為達成有法律約束力的協議并增強目前非常虛弱的減排雄心。

不過，剛剛結束的5天會議，各國并未能達成共識，其原因還是在于一些老問題，即類似于對“共同但有區別的責任”等在原則和概念方面，發展中國家與發達國家以及各個陣營所持觀點相差較大，這其中突出的一個問題是，在原則問題上所秉持的解決方式，到底是靈活應對，還是逃避歷史責任。

例如，有發達國家的提案中稱，減排協議需與國內生產總值掛鉤;還有提議也非常廣泛，即采取“自下而上”的方式構建減排額度，以各國資源承諾為基礎。

中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉在談判期間接受中國媒體采訪時就表示得非常明確，“德班平臺進程不是要重新談判一套新的制度和規則，目標非常明確，就是加強《公約》全面、有效和持續的實施。”

一些發達國家一方面表示接受新協議適用《公約》“公平”和“共同但有區別的責任”原則，另一方面卻以經濟實力和排放對比變化為由，試圖淡化發達國家與發展中國家的區別，甚至企圖在確定減排責任時取消發達國家與發展中國家的分類，要求發展中國家承擔與發達國家相同的減排義務。“這是發展中國家決不能接受的。”蘇偉說。

蘇偉認為，發達國家在新協議下，即2020年后應繼續履行這些義務，但當前發達國家在兌現2020年之前的減排承諾、向發展中國家提供資金技術支持等方面做得遠遠不夠。

在資金方面，現在情況變得愈加不符合發展中國家的要求，據了解，由于歐美國家經濟仍陷入財政調整之中，以美國為首的發達國家近日在美國開會商討應對氣候變化融資之時，也大力推行以調動私營企業積極性并利用此杠桿的形式進行融資，而非發展中國家所希望的持續和穩定的公共資金的方式;即便對于歐元區國家而言，堅持財政緊縮政策的一項結果即為在對氣候變化進行支持時的財政削減。

中美合作可能前景

在去年年底的多哈會議上，《京都議定書》第二承諾期得以確定，發達國家量化減排的承諾期限延長至2020年。

但目前，大部分發達國家都沒有提出符合其能力及與之責任相對應的減排指標，更不要提類似于加拿大等已經決定退出《京都議定書》的國家，由于缺少明確的政治意愿，各界對于德班平臺以及2015年協議的達成都不做樂觀展望。

例如在此次波恩會議上，僅有最不發達國家(LDC)集體表示，他們可能會愿意接受有約束力的溫室氣體排放目標，印度官員表示，他們有可能會對“更嚴格減排目標”一事開始進行可行性評估。

在另一方面，國際觀察家們也吐露出一些積極看法，其中最重要的來源于美國。

觀察家指出，總統奧巴馬的連任和克里的任命標志著美國談判立場的潛在轉變，即傳統上阻礙談判的美國代表團，將愿意在談判中發揮更具建設性的作用。

近期克里在中國、日本、韓國和歐盟之間的雙邊會晤都談及氣候變化問題，并產生了一系列加快清潔技術、應對氣候變化方面的協議。

根據《衛報》報道，英國政府內人士透露，中美兩方都在此方面較之前幾年有更大的雄心。

拉夫斯奈德已經參加了十幾年的氣候變化談判，他稱，在這些氣候變化談判的現場，他總是能聽到有人說，“如果中美能夠在這方面合作該有多好。”

拉夫斯奈德說，近期中美簽署的《中美氣候變化聯合聲明》就是此方面的一個里程碑，且雙方都由高級別官員領銜。

根據這份聲明，中美兩國將在2013年中美戰略與經濟對話舉行之前建立氣候變化工作組，由國家發展和改革委員會副主任解振華和美國氣候變化特使斯特恩擔任組長。

按照計劃，該氣候變化工作組應吸收相關政府部門參加，并于7月份在華盛頓召開的中美戰略與經濟對話會議上報告工作成果。要注意到的是，在年底華沙氣候變化大會(COP19)召開之前，這是中美調整雙邊談判立場的絕佳機會。

原文轉自：http://www.tangongye.com/news/NewShow.aspx?id=14557