老舊住宅加裝電梯倡議，如今終于邁出了實質性的一步。

     8月5日，上海市住房保障和房屋管理局確認，上海已于幾天前成立了加裝電梯試點工作協調小組，首批試點樓房分布在浦東、楊浦、長寧、虹口、靜安、徐匯6個區的七幢樓。

      據介紹，上海市有25萬多棟多層住宅可以加裝電梯，以每棟住宅加裝2至3部電梯的保守估計，上海對民用電梯的新增需求數量在50萬至75萬部之間，而據中國電梯協會提供的數據顯示，2011年國內電梯行業的凈增量加上更新量則是42萬部。

     面對房地產調控，市場萎縮，老舊小區加裝電梯的市場規模無疑給電梯生產廠家以希望。然而，中國電梯協會副秘書長張樂祥對記者表示，舊樓加裝電梯從20世紀90年代中期就開始提，卻一直沒有真正落實，籌資難、審批難及居民意見難統一仍然是這次試點工作需要解決的難題。

      上海永大電梯設備有限公司總經理特別助理、業務處協理李向陽也表示，舊樓加裝電梯的確市場巨大，但面對費用誰來出及確認管理責任主體這些疑難雜癥，首先要明確公益性需求、彌補規劃缺陷需求、改善性需求這些不同層次的需求，然后再分別采取不同的措施。

     巨大的市場蛋糕

     據了解，上海市本次加裝電梯試點工作核心目的在于解決多層住宅中老齡居民上下樓的困難。作為我國第一個人口老齡化城市，截至2011年底，上海60歲及 以上老年人口達347.76萬，占總人口的24.5%。其中，60%的老人住在沒有電梯的老舊小區內，而這60%的老人中，又有60%的老人月養老金還不 到2000元。這樣算來，上海或有百余萬老人很難通過改善性購房來解決因腿腳不便帶來的上下樓困難。如此看來，加裝電梯的需求十分迫切。

      此外，除了老齡化社會對電梯的需求外，據李向陽分析，舊樓加裝電梯還有另外兩大需求，一是隨著居民居住要求提高的改善性需求，二是之前政府規劃設計遺留的問題。

      鑒于這些需求，如今除了一些因建筑布局受制約無法改造的多層住宅外，上海目前有25萬多棟多層住宅可以加裝電梯。以每棟住宅加裝2至3部電梯保守估計，上海對民用電梯的新增需求數量在50萬至75萬部之間。

     去年全國生產的電梯，包括出口、內銷、民用、商用、扶梯等等，總數量不過40萬部，如果加裝電梯工程順利運作起來，市場空間將非常驚人。”康力電梯股 份有限公司董事會秘書劉占濤表示：“我們一年不過銷售1萬多部，如果一個城市新增50萬至75萬部電梯的容量，這個蛋糕就太大了?！?/p>

     籌資、審批、管理是難題

     事實上，隨著老齡化問題日益突出，上海為部分老小區加裝電梯的試點工作已實施10余年，但推進難度一直很大。實施過程中，遇到了很多難題，包括部分居民不愿意加裝電梯、后續維修保養的費用誰來解決等。

      本次老舊小區加裝電梯的基本原則仍然是根據業主自己的加裝電梯意愿，政府部門主要是對相關政策進行研究，要有所突破。

     而在張樂祥看來，籌資難、審批難及居民意見難統一仍是舊樓加裝電梯的三大障礙，不徹底解決，政策推動很容易流于形式，造成資源浪費。

     針對舊樓加裝電梯，李向陽認為有兩大問題需要細化，一是費用誰來出，二是電梯的管理責任主體是誰。這兩大問題又細分在五個方面：購買階段，資金籌集的方式；設計安裝階段，占用的共有面積如何劃分；交付保養階段，費用承擔如何劃分；故障維修誰來出錢；電梯管理誰來負責。

     “解決這些問題的前提是細化市場需求。”李向陽表示，隨著老齡化社會的到來，一小部分公益性的需求可以政府出資；而彌補規劃設計缺失的需求可由政府來主導，業主出資為主；對于改善居住環境的需求以業主出資為主。

      “舊樓加裝電梯在極少數公益性的情況下以政府買單為主，畢竟像老年人集中的老舊公房數量相對較少，而其他加裝情況應該以市場化為主，這才是舊樓加裝電梯市場細水長流的保障?！崩钕蜿柋硎?。