3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調，“2012年，國家將推進節能減排，優化能源結構，提高新能源和可再生能源比重，加強能源通道建設。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。”

　　專家認為，政府工作報告中首次明確提出對太陽能、風電等產業的指導意見，目的在于推動行業健康、可持續發展;從市場層面來看，對太陽能、風電制造業影響較大，對產業終端如電站開發商等影響較小，主要著眼于未來行業整體的健康發展。

　　低水平重復建設嚴重

　　自2005年末國家發展和改革委員會發布《產業結構調整指導目錄》，鼓勵核能、風能、太陽能和潮汐能等清潔能源發電設備制造業發展之后，我國太陽能發電、風能發電產業進入持續5年的爆發式增長期。

　　值得注意的是，爆發式增長的背后是產能過剩問題。據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦測算，2011年我國光伏組件總產能最低為30GW，甚至會達到40~50GW，但全球實際市場需求裝機量只有20多GW。保利協鑫的一位高管也表示：“供過于求起碼有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏組件庫存有10GW左右需要消化，其中8GW來自中國，過剩的部分至少需要兩年時間才能消化完。

　　而從風電行業來說，經過2006年至2010年風電連年翻番的高速增長，風電制造企業面臨激烈競爭，2010年風電整機制造企業超過80家。每家最低經濟規模年產50萬千瓦，合計規劃產能達到4000萬千瓦。風電整機產能的擴大緩解了近兩年中國風電機組供不應求的局面，也預示風電整機制造業的白熱化競爭即將來臨。目前風電整機制造業的生產能力僅金風、華銳、東汽3家企業2010年產量就超過1000萬千瓦。

　　實際上，新能源的投資機會雖然覆蓋了整條產業鏈，但由于有的環節技術要求很高，國內很少有企業能夠涉及，甚至有的環節目前仍然是空白。新能源狂熱投資的背后，是新能源產業鏈低水平、低技術門檻下的重復建設，這種低水平重復建設將使低端產能嚴重過剩，進一步增加能源消耗和環境承載壓力。

　　對此，IEEE(IEEEStandardsAssociation)標準協會中國區首席代表華寧在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示：“供能產能過剩主要是在過去的十年時間里，我們國家的廠商在新能源的制造產業里邊大幅度的擴張產能的同時進軍國際市場的原因，這個產能過剩是因為我們目前的新能源產業主要是以出口到東盟和北美為主，而中國國內的這樣新能源產業在國家整個新能源的產業鏈里面占的比重還是比較低的。我想我們國家的內需將是太陽能和風能下一階段發展的關鍵。”

　　華寧還表示：“目前，我們國家新能源的企業非常多，這種同質化競爭也非常激烈，如何讓一個廠家在激烈的競爭當中脫穎而出，成為這個市場的領軍企業，我想呢，這個廠家需要在技術上有所創新，能夠促進中國新能源的發展。”

　　合理有序發展

　　全國政協常委、國家能源局原局長張國寶認為，政府工作報告的本意應是指相關制造業，而不是指風電、太陽能光伏發電這兩個產業。

　　“報告提出‘制止太陽能、風電等產業盲目擴張’，應該是說要制止這些行業低水平產能的擴張，不是要制止行業的發展;相反，還應該在合理有序的前提下大力發展。”全國人大代表、四川省經信委主任王海林說。

　　工業和信息化部部長苗圩明確表示，加快太陽能光伏產業的發展，對于實現工業轉型升級、調整能源結構、推進節能減排均具有重要意義，應該繼續大力發展。

　　全國人大代表、農業部規劃設計研究院能源環保研究所所長趙立欣則認為，近幾年，各地在吸引、上馬太陽能光伏項目時沒有充分考慮到自身的條件和資源稟賦。“由于國家設立的重大項目往往有大筆資金支持，各地方為了爭取資金，出現了盲目上項目的情況，直接導致了產能過剩和低水平競爭的‘發燒’癥狀。”

　　去年下半年以來，受美國“雙反調查”和歐債危機影響，國際市場需求萎縮導致價格暴跌，高度依賴國際市場的太陽能光伏企業大多正在“受凍”。“四川有7家企業，但有5家企業逐步削減了產量，到11月份就停工了。”王海林說。

　　嚴把技術關

　　孟憲淦表示，從新能源行業整體發展來說，未來產業發展要由過去的無序、自由化向注重科技進步轉變，要建立促進新能源發展的機制，包括管理、價格、政策等各方面的配套機制，今后要注意擴大內需，做好國內市場，但也不是盲目發展，而是在總量目標控制下進行，不能超過市場實際承受能力，在規劃目標下健康、有序、可持續地發展。

　　具體而言，我國光伏產業的發展必須盡快從單純靠擴大產能，轉變到在核心競爭力、核心技術、核心科研方面下工夫;要及時規劃、合理引導光伏產業發展，綜合考慮國外需求、國內競爭、生產能力、技術水平、消費和應用范圍等多種因素，科學引導光伏產業發展;另外要嚴格光伏行業的準入標準，對新增太陽能光伏企業要從企業規模、技術參數、能耗比、投入產出等方面設定準入標準，避免一哄而上的現象。特別是在技術、環保方面，針對國內光伏企業“新能源“光環下的高耗能高污染傾向，必須嚴格把關。

　　從風電發展來說，要按照系統配套、協調發展的原則來進行。繼續推進大型風電規模化發展。建立完備的風電裝備制造體系，提高競爭力。加快風電基地配套外輸通道建設，建立適應風電發展的電網和運行體系，保障風電上網和電網運行安全。制定統籌協調的完整規劃作為風電發展的基本依據，包括開發建設布局、技術裝備、產業體系等各個方面。

　　在未來新能源產業發展中，如何讓中國廠商在國際競爭中處于更有利的地位，華寧認為，“創新和技術發展是一個企業能不能長久發展的關鍵。實際上，在促進新能源產業發展方面，業界提供了很多廠家進行創新或者去了解新技術的途徑。比如美國電氣工程師學會下屬的標準協會，它作為全球標準制定的平臺，中國的廠家可以通過參與這種平臺把自己的想法和新的技術轉化成全球的標準，還會定期的召開新能源領域專題會議，邀請全球頂級的專家通過這些會議來探討業界最新的技術，我想這些頂級的會議對中國的廠商技術的發展將會起到重要的作用。”