醞釀已久的《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺，記者在采訪中了解到，相關(guān)部門正在加緊協(xié)調(diào)。“《可再生能源電力配額管理辦法》中涉及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府這三大主體的具體細節(jié)還在討論和制定中，但相信在今年上半年將會正式出臺。”國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人近日在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示。

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，大型的風(fēng)力發(fā)電站在中國西部“叱咤風(fēng)云”……中國可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)能足以令世人驚嘆。但當(dāng)可再生能源發(fā)展到“十二五”階段，人們的關(guān)注點轉(zhuǎn)向如何將如此大的產(chǎn)能消納在中國本土的市場中，讓中國的新能源產(chǎn)業(yè)的“生死”不再懸系于歐美市場。將在今年上半年出臺的《可再生能源電力配額管理辦法》或許能提供一個較好的方案，帶來中國可再生能源產(chǎn)業(yè)和電力結(jié)構(gòu)的革新。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專訪時說，在可再生能源的發(fā)電成本沒有降下來的情況下，需要全社會為可再生能源發(fā)電的成本差價“買單”。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實促政策跟進

　　“為什么要推行新能源電力配額制？因為我國現(xiàn)在無論是風(fēng)力發(fā)電還是太陽能光伏發(fā)電都已具備一定的規(guī)模。去年的風(fēng)力發(fā)電800億度，太陽能光伏發(fā)電9億多度。而現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的最大障礙就是市場無法消納如此大的產(chǎn)能。說白了，就是誰用這些電？這就使大家開始關(guān)注上"網(wǎng)"的問題。如果上"網(wǎng)"問題不解決，那么我們所有的這些工程、這些電站都發(fā)揮不了作用，就等于做了大量的無效投資，所以我們必須按照《可再生能源法》的規(guī)定，推行強制上"網(wǎng)"，也就是"全額保障性的收購"。”孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

　　2009年12月，修訂后的《可再生能源法》最重要的內(nèi)容就是明確了國家對可再生能源實施全額保障性收購制度。具體說來，即國家相關(guān)部門按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，再由電網(wǎng)企業(yè)與具備資質(zhì)的發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。雖然此次修訂明確提出并解釋了全額保障性收購制度，但具體落實的細節(jié)和管理辦法始終沒有出臺，使發(fā)展到十字路口的中國新能源產(chǎn)業(yè)找不到可以依靠和信賴的政策和向?qū)А?/p>

　　以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，從2004年以來，受國際市場的拉動和行業(yè)暴利的驅(qū)動，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增長了幾千倍，而國內(nèi)的市場消納卻沒有明顯的變化，這就導(dǎo)致了95%的產(chǎn)品全部出口歐美市場。95%的出口意味著什么？意味著中國的光伏產(chǎn)業(yè)自己做不了自己的主，只要美國一大選，歐債危機一來，整個產(chǎn)業(yè)就命懸一線。

　　所以，如果此次《管理辦法》的出臺能明確新能源電量占全部發(fā)電的比重，明確入網(wǎng)電的質(zhì)量要求，徹底解決可再生能源發(fā)電的市場消納問題，那么無論是對產(chǎn)能瘋長的光伏企業(yè)，還是對始終受制于發(fā)電質(zhì)量的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都是最好的行業(yè)導(dǎo)向，也更顯得彌足珍貴。

　　應(yīng)由全社會為可再生能源發(fā)電差價“買單”

　　根據(jù)《管理辦法》的基本思路，配額制度的三大主體是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府。對于發(fā)電企業(yè)，就是強制要求它承擔(dān)發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)則必須強制履行購買義務(wù)，而地方政府承擔(dān)的是落實使用的義務(wù)。

　　“如果這三大主體都能順利地完成他們的義務(wù)，那么新能源在中國的市場就落實了，到底誰來用電的問題也就徹底解決了。”孟憲淦說。

　　但面對目前中國新能源尤其是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本遠遠高于火力發(fā)電的現(xiàn)狀，有一個問題不可忽視，如果發(fā)電成本沒有降下來就讓企業(yè)強制進入電力市場，對企業(yè)有好處嗎？電網(wǎng)企業(yè)能不能接納成本高出火力發(fā)電數(shù)倍的可再生能源發(fā)電？這其中的差價由誰來“買單”？對此孟憲淦對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說：“正是由于這個原因，所以整個配額制將圍繞總量目標(biāo)實行。我們國家對于能源總量控制有明確的規(guī)劃和計劃。對于每一個階段都有明確的發(fā)電目標(biāo)和總量要求。比如"十二五"規(guī)劃中光伏發(fā)電總量是15GW，國家就以這15GW的量用可再生能源基金對發(fā)電企業(yè)進行支持，彌補他們在成本上的虧損。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前電網(wǎng)企業(yè)對配額制的積極性并不高，他們更看重的是經(jīng)濟效益。對于整個電力市場，電網(wǎng)扮演的是“中間人”的角色，它既買電又賣電。它從發(fā)電廠手里買回平價的上網(wǎng)電，經(jīng)過輸配電后，加上輸配電的費用再賣給終端消費者，這是以往火力上網(wǎng)電的流通模式。但可再生能源上網(wǎng)電目前能進行的流通模式恰恰與之相反。由于發(fā)電成本高，電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電廠手里買回高價電，經(jīng)過輸配電后再平價賣給終端用戶。“如果是火力發(fā)電，它可以以每度0.38元的價格從發(fā)電廠買電，0.5元賣出去，但對于可再生能源發(fā)電，如果沒有人為它補差價的話，它就很有可能得1.1元買進，還必須0.5元賣出，它不僅收不到"過路費"，還要虧損，它怎么可能積極？所以要推行配額制，國家的大力扶持肯定是離不開的，但扶持到什么程度仍是一個會引起極大爭議的話題。因為對于國家和社會來說，電網(wǎng)是一個提供公共服務(wù)的平臺，為社會提供電力服務(wù)是義務(wù)。但作為企業(yè)，它不是慈善機構(gòu)，它必須按照市場機制來運作，它要盈利也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｋ阅壳皣蚁嚓P(guān)部門也在《管理辦法》出臺之前與電網(wǎng)企業(yè)溝通，看國家能在多大程度上為其間的差價買單。”該業(yè)內(nèi)人士對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。

　　據(jù)孟憲淦的介紹，中國可再生能源發(fā)展基金是專門為扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而設(shè)立的。它的資金來源于兩個方面。一是電價附加制度，就是居民每消費一度電，就有8厘的電費是“捐”入可再生能源基金。其次就是國家的專項財政資金。“因為有了這筆錢，國家可以利用這個基金補貼發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。當(dāng)然，關(guān)于發(fā)電的總量控制也是根據(jù)國家能在這個產(chǎn)業(yè)上投入的資金來進行規(guī)劃。所以，在可再生能源的發(fā)電成本沒有降下來的情況下，得由政府和全社會為成本差價“買單”。

　　交易流轉(zhuǎn)：促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)官員透露，此次《管理辦法》將允許地方政府將配額進行交易流轉(zhuǎn)，從而獲取交易收入。已經(jīng)有總量控制了，這一做法是否必要？配額的買賣會給電力市場造成混亂嗎？

　　對此，孟憲淦解釋道：“這其實是體現(xiàn)了一個公平的原則。比如在西部，由于資源豐富，發(fā)電企業(yè)分布比較多，發(fā)電量自然也大，但由于人口、工業(yè)少，它的消費就很少；但在東部，電力需求量非常大，而大型的電站和發(fā)電企業(yè)卻很少。所以如果配額制是根據(jù)消費的電量來配給，那么就會出現(xiàn)東部用電多的地區(qū)獲得的配額雖然多，但卻沒有足夠的發(fā)電能力；而西部用電少，它獲得的配額肯定也少，但它巨大的發(fā)電能力就被浪費了。所以允許交易流轉(zhuǎn)就是如果東部生產(chǎn)不了足夠配額的電，就可以去西部買，這樣才能促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。”

　　當(dāng)然在交易的同時，國家必須有嚴格的監(jiān)管制度。因為畢竟可再生能源發(fā)電是全世界電力市場的未來，中國國內(nèi)市場如果能早一天接納可再生能源，中國就離掌握能源的未來更近了一步，期待《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺能為中國可再生能源的發(fā)展帶來春天。