核心提示：為了保障能源安全和應對氣候變化問題，中國本身具有發展新能源產業的經濟動力。

　　中國目前正處在工業化和城市化發展階段，現階段經濟增長需要有足夠的能源供應，同時還要滿足環境約束。因此，開發新技術新能源，從而優化能源結構，對中國是一個必須的選擇。尤其是在中國石油對外依存不斷增大(2010達到55%)，油荒、電荒、氣荒等問題接連出現，中國政府提出在2005年基礎上減少40%-45%的碳強度目標的背景下，為了保障能源安全和應對氣候變化問題，中國本身具有發展新能源產業的經濟動力。

　　中國有非常豐富的可再生資源，新能源產業的規模迅速擴大。中國的風能資源很豐富，發展潛力很大。如中國陸地風能(高度50米)有23.8億千瓦，海洋風能大概有2億千瓦左右。近年在國家政策的支持下，發電產業取得快速發展，2010年底，中國投入運營的風電發電裝機容量達到了41800兆瓦，同比增長62%，超過美國，成為全球風電裝機最大的國家。

　　中國成為風電大國，但還不是風電強國。

　　近年來，雖然中國風電產業取得了快速發展，但產業整體技術水平與市場規模不相適應，自主研發不足，產品更新換代太慢等。雖然國內企業已基本掌握兆瓦級風電機組的制造技術，許多主要零部件國內也能夠自己制造。但是，大功率風機的核心配件的核心技術基本上仍被國外廠商控制。中國的風電設備制造業需要從技術上與風電規模相適應，做到“大而強”。

　　另外，電網接入技術也是制約中國風能發展的主要因素，風電間歇式發電特點對電網容納能力提出挑戰。中國僅2010年一年新增風電裝機容量就達到1800多萬千瓦，累計裝機容量突破了4400萬千瓦，而電網跟不上風電裝機的快速發展。風電上網對電網的穩定、備用和長距離輸送均有很高的要求，且具有規模負效應，即風能發電量越大，對電網要求越高，成本也越大。

　　因此，中國風電發展的主要問題是產業鏈問題，主要體現為自主創新不夠和并網不暢，結果是設備制造能力過剩嚴重。

　　風電設備制造企業競爭激烈，2010年風電整機制造企業累計超過80家，合計規劃產能達到4000萬千瓦。發展風電的重要性無需爭議，關鍵是如何以最小成本來做。最小成本要求風電投資在根據資源與市場情況合理布局的基礎上，還應該有相應的政府政策措施，推動產業的“良性快速”發展。通俗地說，就是實現風電的“有序”發展。這個“有序”主要是在發展中兼顧各個產業鏈的節點發展，避免資金和資源的浪費。

　　政府應當主要關注風電的研發和利用環節，設備制造環節留給市場。如果風電終端利用不暢，產能就是過剩，因此中國的風電規劃除了強調發展，還應當包含控制機制。另一方面，政府需要將精力放在如何解決風電的研發、技術創新和終端利用。

　　風電成本是制約發電進一步大規模發展的主要因素。相對傳統能源來講，風電發電成本較高。政府從2009年8月1日起按照風能資源分地區制定了風電的上網標桿電價，對于經營期(至少20年)實行是固定上網標桿電價，即按地級市行政邊界分地區定為0.51、0.54、0.58和0.61元/千瓦時。政府多次提高可再生能源電價附加標準，2011年底提高到每千瓦時8厘錢，以補償風電與火電之間的差價。但是，越來越大的并網成本沒有得到相應解決。

　　解決成本問題，中國政府則應從兩方面入手：短期繼續進行財政補貼和中長期相應地理順電價，反映成本。究其根源，能源開發利用還是一個經濟問題，中國風電發展有其明顯優勢。中國經濟可以維持快速增長，是世界能源增量的主要市場，目前正經歷城市化進程具有高能源消費，高排放的特征。中國的巨大能源增量市場為風電產業提供了廣闊的發展空間，是可以為研發新技術的公司提供廣闊的獲利空間的一個重要方面。

　　中國的風能未來發展前景廣闊，政府規劃七個省區的8個千萬千瓦級風電基地，2020年，中國風電總裝機容量達到1.5億千瓦。因此，風電發展除了國家政策的引導和財政補貼，電網長距離，大輸出能力和并網能力的建設必須盡快跟上。

　　理順電價反映清潔能源成本也是基本的趨勢。未來，如何理順清潔能源電價，制度合理的定價方法和補貼政策，是政府需要認真思考的問題。