國(guó)家主席胡錦濤日前在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣。2011年至2015年，中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元人民幣，較過(guò)去五年翻一番。

　　最近十年是我國(guó)環(huán)保法規(guī)密集出臺(tái)的時(shí)期。重要的法規(guī)有2000年《大氣污染防治法》，2004年《固體廢物環(huán)境污染防治法》，2008年《水污染防治法》等。環(huán)保法規(guī)與政策引導(dǎo)并舉，而《國(guó)家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將努力使這一典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)啟了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新征程。

　　目前，我國(guó)正以環(huán)保服務(wù)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)“十二五”期間,我國(guó)環(huán)保投資將超過(guò)3萬(wàn)億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持年均15%—20%的復(fù)合增長(zhǎng)率，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)4.9萬(wàn)億元左右。這是第二屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)。目前，政府已經(jīng)鎖定“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，希望通過(guò)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的“引擎”作用帶動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　環(huán)保行業(yè)為投資驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)投資拉動(dòng)服務(wù)的趨勢(shì)越加明顯。“十五”“十一五”經(jīng)驗(yàn)表明，五年計(jì)劃的第二年投資增速最高。這是由于開(kāi)局初年以定政策出標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)綱領(lǐng)性文件為首要任務(wù)，第二年起投資規(guī)模將逐年加大。預(yù)計(jì)“十二五”環(huán)保總投資3.1萬(wàn)億，2012年投資6000億以上，同比增長(zhǎng)25%;政策已被充分預(yù)期，行業(yè)最大投資機(jī)會(huì)仍是大氣和水，重點(diǎn)關(guān)注脫硝電價(jià)對(duì)行業(yè)的影響和水的資源化改革。

　　預(yù)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域投資需求為1.7萬(wàn)億元，帶動(dòng)運(yùn)維需求572億元，其中城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬(wàn)億元，將拉動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬(wàn)億元，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用3415億元。細(xì)分子行業(yè)中城鎮(zhèn)污水治理肩負(fù)氨氮和COD減排以及用水安全的任務(wù)，為環(huán)保工作重中之重，在各項(xiàng)重點(diǎn)投資領(lǐng)域中，城鎮(zhèn)污水處理占比最大，為24.6%，投資金額4360億元，其中污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資3200億元;脫硫脫硝預(yù)計(jì)投資1350億元，占比7.6%;城市垃圾處理計(jì)劃投資944億元;環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力投資700億元;新建項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用為327億元，新增運(yùn)維服務(wù)需求102億元;改造市場(chǎng)空間100億元。

　　近十年來(lái)，我國(guó)污染物排放控制的行政效力越來(lái)越強(qiáng)。“十一五”我國(guó)首次提出約束性指標(biāo)，并超額完成。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。“十二五”規(guī)劃綱要延續(xù)了“十一五”把總量控制列入約束性指標(biāo)的做法，增加了氮氧化物、氨氮排放總量控制指標(biāo)，并通過(guò)層層分解而落實(shí)到地方和企業(yè)。

　　即將出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占GDP比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。其中，核心領(lǐng)域的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別各達(dá)5000億元。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有實(shí)力的節(jié)能環(huán)保類公司做大做強(qiáng)。“十二五”期間，要形成100家左右年產(chǎn)值在10億元以上的環(huán)保企業(yè)，其中包括50家環(huán)境服務(wù)型企業(yè)。

　　在具體的財(cái)稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。隨著國(guó)家扶持政策越來(lái)越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”的局面將日漸明朗。

　　今后，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門將著力抓好五大方面的工作。一是以綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是繼續(xù)加強(qiáng)污染減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。四是完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。五是以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)國(guó)家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將密集出臺(tái)，這是對(duì)此前綱領(lǐng)性文件的細(xì)化。此外，城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)、排污權(quán)交易等政策也在協(xié)調(diào)和制定中，預(yù)計(jì)2012年年初有望陸續(xù)頒布。