11月22日，《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書新聞發布會上，國家發改委副主任解振華表示，要實現“十二五”的節能減排和控制溫室氣體排放的目標“要經過非常艱苦的努力，付出相當大的代價”。他指出，今年是“十二五”第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度只降低了1.6%，距離全年要完成的3%－3.5%的任務，“還有相當大的差距”。
清華大學原常務副校長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤披露，目前“十二五”41億噸標準煤的能源消費總量控制指標，已經在國家能源局內達成共識，但國務院尚未批復。何建坤表示，從“十一五”的節能經驗看，一旦能源消費總量控制指標最終確定，各省尤其是西部省份只有將原定的10%以上的GDP增速指標降至9%甚至8%以內，才能完成上述節能指標。當天由清華大學氣候政策研究中心發布的《中國低碳發展報告（2011－2012）》也指出，造成“十二五”節能任務艱巨的一大原因，在于地方政府的擴張沖動仍十分明顯。
上述報告指出，各地區“十二五”規劃預期的GDP年增長率遠高于中央7%的預期目標，使“十二五”能源消費總量控制在41億噸標煤的目標不容易實現。由此來看，隨著資源瓶頸越來越突出，“十二五”期間的節能減排工作挑戰十分艱巨，需要中央政府加強控制，各級政府形成合力，才能最終完成。
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