最近的五年，是我國環境保護事業大發展的五年。整個環保工作從認識到實踐都發生了重要變化，取得了積極進展。

　　時至今日，避免發達國家走過的先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長的老路，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新道路，已經成為社會各界的共識。

　　減排任務超額完成

　　環境質量有所改善

　　2005年以前，歷史上任何一個五年計劃中，有關環保的指標始終沒能完成。這樣的尷尬終于在“十一五”成為歷史。作為“十一五”規劃兩個約束性指標之一，污染物減排任務超額完成。2010年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%和14.29%。

　　“十一五”期間，全國累計關停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14%提高到86%。

　　五年來，國家安排中央預算內投資525億元支持城鎮污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4%。建立跨省界斷面水質考核制度，跨界污染不再互相推責；重點流域水污染防治專項規劃項目完成率為87%，累計完成投資1389億元。飲用水水源保護力度不斷加大，重點城市供水量水質達標率提高到84.8%，2.15億農村人口飲水不安全問題得到解決。

　　一系列措施也成為環境質量改善的前提，2010年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類水質斷面比例為20.8%，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

　　農村環保也越來越受到重視，從2008年開始實施的以獎促治政策，中央財政投入40億元，帶動社會資金80億元，整治村莊6600多個，2400萬農民直接受益。

　　全力推進“三個轉變”

　　法規健全能力提高

　　在2006年第六次環保大會上，溫家寶總理提出，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。幾年來，社會各界全力推進“三個轉變”，環境保護的主觀動力、客觀保障不斷增強。環境保護推動經濟發展方式轉變取得成效，環保優化經濟發展的模式初步形成。

　　突破不僅如此，為給環保工作提供強有力的保障，我國不斷完善法律法規和政策標準體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環經濟促進法；在物權法、刑法修正案及其他有關法律中也針對環境保護作出了新的規定；國務院頒布了《規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等8項環境保護行政法規。

      在政策層面，脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策出臺，排污權有償使用及交易、生態補償、環境污染責任保險等試點全面開展。同時，國家環境保護標準體系初步建立，現行標準已達1300項。

      從“污水靠看，臭氣靠聞”的環境監測方式到環境衛星上天，折射的是環境執法監管和能力建設的有效提升。五年來，中央財政安排環保預算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52%的縣區級環境監測站完成標準化建設。環保部門共查處違法企業8萬多家次，取締關閉7294家，妥善處置733起突發環境事件。

      環境形勢不容樂觀

      積極探索環保新路

      五年環保工作的發展，給“十二五”打下了良好的基礎，但是當前環境保護工作仍然存在一些問題。主要污染物減排任務十分艱巨，環境污染依然嚴重。

      從水體污染看，全國1/5的地表水國控斷面水質為劣Ⅴ類。從大氣污染看，2010年，全國17.2%的城市空氣質量未達到國家二級標準。從土壤污染看，我國受污染的耕地約有1.5億畝。

      損害群眾健康的環境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發態勢。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4%，對周圍水和土壤環境污染嚴重。垃圾圍城現象愈演愈烈。生態保護和農村環境保護亟待進一步加強。核與輻射風險防范壓力加大，核安全監管難度大。

      為解決這些問題，今后，環保工作將強化環保推動經濟發展方式轉變的作用，確保實現主要污染物總量減排目標，同時著力解決損害群眾健康的突出環境問題。繼續加強重點流域區域海域污染防治，深化“以獎促治”政策，提升生態服務功能，也都將成為工作重點，而完善政策法規標準體系，健全有利于環境保護的體制機制將擺在更加突出的位置。

      推進生態文明建設，是破解日益強化的資源環境約束的有效途徑，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要，是保障與改善民生的內在要求。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，過去五年，探索中國環保新道路剛剛起步；未來，即使有荊棘，也必須一往無前。