9月下旬，內(nèi)蒙古草原天氣漸涼。從中國(guó)“稀土之都”包頭市白云鄂博礦區(qū)向南蜿蜒的公路上，星星點(diǎn)點(diǎn)分布著滿載黑色礦石的重型卡車。

　　“許多重卡說裝載的是鐵礦石，其實(shí)是偷運(yùn)稀土”，一位稀土行業(yè)內(nèi)部人士告訴筆者，包鋼的稀土運(yùn)輸以鐵路運(yùn)輸為主，在今年稀土整頓之初，這里一度出現(xiàn)幾百輛偷運(yùn)卡車排成長(zhǎng)龍的壯觀場(chǎng)面。

　　雖然經(jīng)過多次整治，稀土偷運(yùn)的情況已經(jīng)沒有那么猖獗，然而，據(jù)當(dāng)?shù)厝耸抗烙?jì)，這條路上每天偷運(yùn)稀土的數(shù)量仍可達(dá)數(shù)千噸。

　　今年5月，緊隨國(guó)務(wù)院下發(fā)的稀土行業(yè)整頓意見，內(nèi)蒙古自治區(qū)也下發(fā)了《稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(下稱《方案》)。

　　《方案》要求，內(nèi)蒙將對(duì)35家稀土企業(yè)開展整合、關(guān)停、補(bǔ)償工作，6月底完成整合關(guān)停的檢查驗(yàn)收總結(jié)工作；而惟一的整合主體，是包鋼集團(tuán)麾下的包鋼稀土(600111.SH)。

　　《方案》掀起了史無前例的嚴(yán)厲調(diào)控?zé)岢薄嘣稀嚯姟⒌蹁N工商執(zhí)照，是此輪稀土整合中的幾大“殺手锏”。

　　“《方案》中要求實(shí)施的斷電、吊銷工商執(zhí)照等關(guān)停措施均未能得到執(zhí)行。”包頭達(dá)茂稀土有限公司(下稱“達(dá)茂稀土”)董事長(zhǎng)喬桉告訴筆者，在礦石原料方面，盡管包鋼集團(tuán)早已對(duì)被要求關(guān)停企業(yè)停止了原料供應(yīng)，但實(shí)際上卻難以形成有效控制。列入關(guān)停名單中的包頭多家稀土公司，都在依靠“剩余原材料”維持運(yùn)行。

　　貌似雷厲風(fēng)行的《方案》，短期便陷入尷尬：部分被列入關(guān)停的企業(yè)，目前已經(jīng)局部恢復(fù)生產(chǎn)。

　　急火煮米

　　今年5月12日，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)迎來一場(chǎng)“地震”。

　　自治區(qū)政府辦公廳當(dāng)日下發(fā)的《方案》，要求5月底完成對(duì)35家稀土冶煉分離企業(yè)的整合、關(guān)停、補(bǔ)償工作，6月底完成整合關(guān)停的檢查驗(yàn)收總結(jié)工作。

　　歷史上，這些分布在呼市、包頭、巴彥淖爾三地市的35家企業(yè)，全部依靠來自包鋼集團(tuán)的稀土礦石，從事冶煉分離業(yè)務(wù)。

　　按照《方案》，包鋼稀土(600111.SH)將控股擁有自治區(qū)級(jí)以上投資主管部門立項(xiàng)審批文件的4家稀土冶煉分離企業(yè)；由盟市、旗縣立項(xiàng)審批的22家稀土企業(yè)，則由包鋼出資，自治區(qū)統(tǒng)籌分配到所在盟市給予補(bǔ)償關(guān)閉；其余9家“沒有立項(xiàng)審批文件或投資主管部門立項(xiàng)審批文件”的稀土企業(yè)，則直接淘汰關(guān)停、不予補(bǔ)償。

　　最終，北方輕稀土將最終形成包鋼統(tǒng)一開采、選礦、冶煉分離、經(jīng)營(yíng)的壟斷格局。

　　業(yè)界評(píng)說，內(nèi)蒙古稀土關(guān)停方案史無前例地嚴(yán)厲：包鋼集團(tuán)會(huì)首先停止供應(yīng)31家關(guān)停企業(yè)的稀土原料，工商部門吊銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照；供電部門將對(duì)這些企業(yè)拉閘停電。

　　主管部門相信，三管齊下后，諸稀土冶煉分離企業(yè)絕無活路。

　　“我們公司在接到補(bǔ)償關(guān)閉通知的第二天就被掐了電。”達(dá)茂稀土董事長(zhǎng)喬桉對(duì)這輪整頓的正當(dāng)性充滿了懷疑，“35家企業(yè)都是合法企業(yè)”。達(dá)茂稀土甚至還是包頭市的第二大民營(yíng)稀土分離企業(yè)。

　　今年8月8日，工信部等六部委助力內(nèi)蒙稀土整合，聯(lián)合發(fā)布了《六部門發(fā)通知開展全國(guó)稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)》，稱將對(duì)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)、收購和銷售非法開采稀土礦產(chǎn)品等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　補(bǔ)償爭(zhēng)議

　　達(dá)茂稀土成立于1988年，目前年產(chǎn)值達(dá)到1.6億元，擁有500多名職工，其中70%以上是當(dāng)?shù)孛晒抛鍡壞聊撩窈捅镜鼐用瘛?/p>

　　“停電、關(guān)閉的消息傳開后，如同捅了馬蜂窩”，喬桉稱。

　　達(dá)茂旗一位不愿具名的副旗長(zhǎng)告訴筆者，達(dá)茂旗黨委當(dāng)時(shí)召開緊急會(huì)議，一面要求企業(yè)務(wù)必安撫、控制好職工情緒；一面商討企業(yè)停電關(guān)閉問題。最終，達(dá)茂旗黨委直接向包頭市委書記郭啟俊請(qǐng)示。

　　郭啟俊最后指示“立即恢復(fù)企業(yè)供電，平穩(wěn)職工情緒”，并親自給包鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)周秉利去電，要求恢復(fù)給達(dá)茂稀土供礦。

　　喬桉告訴筆者，后來企業(yè)很快恢復(fù)了供電；但包鋼卻始終未恢復(fù)稀土礦石供應(yīng)，達(dá)茂稀土只能利用剩余的尾礦礦泥維持生產(chǎn)，“但這畢竟不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)”。

　　喬桉最無法理解的是《方案》中的補(bǔ)償價(jià)格。關(guān)停達(dá)茂稀土，企業(yè)只能得到1410萬元的補(bǔ)償，“連支付職工離職補(bǔ)償都不夠”。另外，企業(yè)尚有5000余萬銀行貸款等待償還。而股東、供貨商的利益損失如何補(bǔ)償，在《方案》中完全沒有提及。

　　根據(jù)筆者調(diào)查，22家補(bǔ)償關(guān)閉的企業(yè)高管，大多認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低得出奇，“補(bǔ)償額不到資產(chǎn)的1/10”。

　　而包頭市福生稀土冶煉廠等9家企業(yè)，屬于“沒有立項(xiàng)審批文件或投資主管部門立項(xiàng)審批文件”的稀土企業(yè)，將直接關(guān)停、不予補(bǔ)償。對(duì)于這9家企業(yè)而言，將基本上是“血本無歸”的結(jié)局。

　　筆者在包頭經(jīng)信委了解到，諸多地方干部并不認(rèn)為這9家企業(yè)的審批手續(xù)有何不妥：稀土的諸多行業(yè)法規(guī)是次第出臺(tái)的，而一些稀土企業(yè)的歷史則早于這些法規(guī)，“他們都是合法納稅戶”。

　　在整合開始不久后的5月31日，包頭市經(jīng)信委成立了“維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，該委副主任孫連坤專門負(fù)責(zé)稀土企業(yè)維穩(wěn)工作。

　　包頭市經(jīng)信委副主任馬永立表示，目前之所以未按《方案》對(duì)所有要求關(guān)停的企業(yè)實(shí)施停電和吊銷工商執(zhí)照等強(qiáng)制措施，“主要還是從整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)”。

　　偷運(yùn)難止

　　喬桉向筆者明確表示，包鋼集團(tuán)停供原料后，庫存的稀土礦石以及尾礦礦泥，尚能支持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)幾個(gè)月。如果企業(yè)的切實(shí)問題得不到解決，他們將不得不購買非法偷運(yùn)的礦石，以維持生產(chǎn)、避免職工下崗。

　　金蒙稀土有限公司董事長(zhǎng)孫喜平告訴筆者，此輪稀土整合，只對(duì)正規(guī)稀土企業(yè)提出了整合、關(guān)停要求；而對(duì)那些證照不全、甚至連名稱都沒有的地下稀土企業(yè)，卻沒有什么打擊措施。

　　福生稀土的總經(jīng)理王智明亦稱，由于包鋼對(duì)稀土原料的沿途運(yùn)輸監(jiān)管不嚴(yán)，那些私運(yùn)原料的司機(jī)，只需要在沿途檢查站交納數(shù)額不等的“罰款”，就可順利放行。

　　9月25日下午，筆者在白云鄂博稀土礦區(qū)通往包頭市區(qū)的公路沿線看到，僅一小時(shí)，就有數(shù)十輛滿載稀土礦石的重卡，輕而易舉通過西河附近的一家檢查站，向市區(qū)方向駛?cè)ァ?/p>

　　為筆者帶路的當(dāng)?shù)叵驅(qū)ХQ，包鋼集團(tuán)自需的稀土礦石都是通過鐵路運(yùn)輸；而這些重卡，都是私下偷運(yùn)礦石、賣給包頭東河區(qū)和石拐區(qū)的稀土冶煉分離企業(yè)，甚至長(zhǎng)途販運(yùn)至山西、甘肅、河南等地，“晚上偷運(yùn)稀土礦石的卡車還要多”。

　　一個(gè)當(dāng)?shù)厝巳私灾拿孛苁牵喊自贫醪┑V區(qū)鐵礦、稀土共生——許多稀土礦石，都是打著運(yùn)輸鐵礦石的名義被偷運(yùn)出去。

　　達(dá)茂稀土的喬桉對(duì)筆者說：“我們這些正規(guī)企業(yè)一個(gè)個(gè)被整合、關(guān)閉；那些連名字都沒有的‘李鬼’卻還在肆無忌憚生產(chǎn)，真是令人痛心”。

　　一些被訪的稀土冶煉分離公司私下告訴筆者，他們已開始購買偷運(yùn)的礦石和地下黑工廠加工好的稀土精粉。

　　僵局待解

　　截至目前，《方案》的實(shí)施已經(jīng)陷入僵局。

　　一方面是諸多企業(yè)的實(shí)際問題得不到解決，造成社會(huì)不安定隱患，包頭市政府、市經(jīng)信委難以深入開展工作；另一方面，被要求關(guān)停的稀土企業(yè)不知所措，少數(shù)企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營(yíng)，使得保護(hù)稀土資源、提高產(chǎn)業(yè)集中度的意圖落空。

　　面對(duì)僵局，包鋼集團(tuán)宣傳部王姓處長(zhǎng)對(duì)筆者表示，此次稀土企業(yè)整合、關(guān)停工作中，包鋼只是在執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策和命令，對(duì)于相關(guān)政策不方便表達(dá)意見；

　　而內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委干部卻稱“此次稀土產(chǎn)業(yè)整合是以包鋼為主導(dǎo)的”，“希望被要求關(guān)閉企業(yè)能與包鋼好好坐下來溝通”。

　　金蒙稀土有限公司董事長(zhǎng)孫喜平告訴筆者，他多次就《方案》向包鋼集團(tuán)和內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門詢問解決方法，但總是遭遇類似的“踢皮球”。

　　孫喜平稱：“也許這正是這次整合的‘策略’——整合、關(guān)閉方案久拖不決，補(bǔ)償金額少得可憐，而且遲遲不曾到賬。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)遲早會(huì)被拖得難以為繼，到時(shí)只好乖乖主動(dòng)退出稀土上游領(lǐng)域”。

　　達(dá)茂旗黨委書記金滿倉向筆者表示，他希望包鋼集團(tuán)能夠更多地為礦區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣窈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，尊重歷史沿革，更多地與地方企業(yè)進(jìn)行合作。

　　“達(dá)茂旗政府和人民還會(huì)像當(dāng)年支持包頭鋼鐵建設(shè)那樣，支持稀土企業(yè)整合，保護(hù)稀土資源”，金滿倉稱。