2011年6月保障性安居工程工作會議在石家莊召開。選定河北省會作為會議地點，重要原因之一是，河北省保障房建設已完成全年計劃的7成，比其他省市快了一大截。住建部在這次會議上公布，截至5月底，全國保障性住房、棚戶區改造住房已開工建設340萬套，完成全年計劃的34%。

　　就在各界質疑保障房任務能否如期完成時，住建部部長姜偉新在上述會議上表示，“今年的1000萬套保障性安居工程建設任務，既是經濟任務又是政治任務。各地必須在11月底前全部開工，確保年內基本建成400萬套以上。”

　　隨后的兩個月里，保障房建設突然提速。短短61天，全國保障房新開工量增長了380萬套，平均每天新增建設6萬套，日開工量相當于整個北京市半年的商品住宅竣工數量。

　　2011年8月12日，住建部公布了保障房建設的最新數據：今年1~7月，國內城鎮保障性住房和棚戶區改造住房的開工建設數量為721.8萬套，開工率為72%，其中陜西、遼寧兩省的開工率甚至超過100%。

　　至此，從住建設部公布的數據上看，全國范圍內的保障房建設可謂“時間過半、任務完成過半”。

　　棚戶區改造、拆遷安置房挑大頭

　　今年3月5日，國務院總理溫家寶在作2011年政府工作報告時表示：“今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套”。

　　這一任務量與2010年全國新建商品住宅總套數大致相當。在很多房地產業內人士看來，一年開建1000萬套保障房和棚戶區改造住房，幾乎是“不可能完成的任務”。華遠地產董事長任志強今年7月5日就在出席某地產論壇時直言，“(完成這個目標)這根本不可能”。

　　但是，“不可能完成的任務”是如何完成的呢？

　　從2010年開建580萬套保障房，到2011年開建1000萬套保障房，保障房建設目標幾乎翻了一番，與此同時，保障房的范圍也一再擴大。

　　住建部公布的保障房目標中，具有典型保障性的公租房和廉租房，二者合計建設量約為380萬套，占總任務量不到4成。此外，近40%的保障房為棚戶區拆遷安置房，20%為經適房、限價房。

　　由此，保障房擴容大幕正式拉開，一些地方在制定保障房建設任務時，也傾向于多建經適房、限價房和棚戶區拆遷安置房，以便完成中央下達的任務。

　　陜西和遼寧，是國內僅有的兩個保障房開工率超過100%的省份，但這兩個省份的保障房中，相當一部分為拆遷安置房和棚戶區改造房。

　　2011年年初，陜西省與中央簽下47.43萬套保障房的軍令狀，建設量位居國內各省市第三，這其中，經適房、限價房、棚戶區改造安置房占總任務量的6成以上。

　　遼寧省也把棚戶區改造，與保障房建設結合在一起。遼寧省2011年計劃改造的國有工礦棚戶區超過十萬戶，改造面積占該省保障房建設總量的三分之一以上。事實上，這些項目在去年就已經確定。

　　無獨有偶，在地方財政相對富足的上海市，挑起保障房建設大梁的，也是為舊城改造而配建的拆遷安置房。

　　上海市住房保障和房屋管理局官方網站公布的該局“2011年工作要點”提出，今年，該市計劃新建1500萬平方米的保障性住房，其中，拆遷安置房面積為800萬平方米，經適房為500萬平米，公租房為200萬平方米。由此可見，拆遷安置房占據了該市今年保障房建設半壁江山。

　　舊區改造歷來是推動上海房地產發展的第一推手。今年2月28日，上海市副市長沈駿在該市舊區改造工作會議上透露，“十一五”期間，上海中心城區共拆除二級舊里以下的房屋343萬平方米。此間上海房價也一路飛漲，據上海永慶房屋統計，該市一手住宅成交價格從2006的1.2萬元/平方米上漲到了2010年的2.2萬元/平米房左右，整個“十一五”期間，上海的房價翻了一番。