無論是五礦倡議稀土分離企業全行業停產，還是近期密集的稀土整理政策，一個重要的矛頭就是稀土礦山和冶煉分離企業無計劃、超計劃生產。業內人士認為，在需求驅動下，超計劃生產近年來已成稀土業的潛規則，大面積停產在中小企業中恐難以實行，而這對當前稀土政策的執行力度是一大挑戰。

　　今年稀土超計劃生產或成必然

　　“現在已經停產。”在五礦有色金屬股份有限公司倡議全國稀土分離企業8月初立即主動停產后，8月9日，五礦稀土（贛州）股份有限公司的相關人士在電話中對中國經濟時報記者說。

　　不過，截至目前，停產倡議尚未得到全行業的支持。

　　“我們還在照常生產，沒有按照五礦說的去做。”包鋼稀土(600111,股吧)的相關人士8月9日對中國經濟時報記者說。不過，該人士稱，包鋼稀土一直按照指令性計劃生產，往年產量都在計劃內，估計今年也不會出現超計劃生產的情況。

　　五礦建議停產的理由是，呼吁嚴格執行有關稀土生產指令性計劃，拒絕違法生產和超計劃生產。然而，此舉被一些稀土企業指為“作秀”。

　　北方某大型稀土企業的人士8月9日對本報記者稱，五礦的做法是出于自身考慮、礦源保護、落實國家政策等很多原因，但是稀土行業內很多中小企業超計劃生產的情況都是一直存在的，只不過五礦把這個事情說了出來。

　　稀土行業的暴利使亂采濫挖、違法生產的現象早已屢禁不止。2010年中國稀土開采總量控制指標為8.92萬噸，而實際產量卻高達約13萬噸。今年4月下發的全年生產和冶煉指標為9萬噸左右，而據媒體報道，目前全年開采和冶煉指標都已經完成。

　　“今年肯定還會超過指令性生產計劃。”中國稀土行業協會籌備組負責人、工業和信息化部原材料工業司原副巡視員王彩鳳8月9日對中國經濟時報記者說。她表示，稀土需求隨著經濟的發展在增長，而生產計劃遠遠小于實際的市場需求量，如果參照去年的數據，估計今年至少達到9萬噸以上的消費量。

　　稀土需求“架空”國家政策

　　五礦的倡議體現了部分大企業在稀土產業調整中的決心。事實上，進入8月，稀土行業再次迎來密集整治令，其指向之一便是超計劃生產企業。

　　繼國土部近日宣布將全面清理稀土探采礦權后，工信部等六部門決定自8月1日至12月31日開展稀土生產秩序專項整治行動，對發現的無計劃或超計劃生產企業由省級工業主管部門立即責令停產。

　　為加強稀土行業管理，今年3月，工信部曾經發布通知，要求各地稀土生產企業嚴格按照指令性計劃指標組織生產，規范稀土行業生產秩序。5月10日，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》再次要求要完善稀土指令性生產計劃管理、打擊違法生產和超計劃生產。

　　“對我們來說，這些政策是利好，因為整個行業會更加規范，生產環境更加良性，市場環境也會向好的方向推進。”前述包鋼稀土人士稱。

　　王彩鳳認為，近期國家專門針對稀土生產環節的整治，大的方向還是按照行業整合、集約化發展的思路在走。通過今年的生產情況和企業自愿在發揮各方優勢的基礎上實現聯合重組，慢慢理順行業發展思路。

　　盡管稀土政令頻出，然而市場需求和指令性生產計劃之間的矛盾，卻使得國家政策屢屢落空。近3年來，每年的指令性生產計劃指標都得不到嚴格的執行，實際的開采量都超出計劃指標30%以上。這也使得大企業的停產倡議被認為雖然是在用實際行動說話，但顯出無奈之舉。

　　“若政策不能得到有效的執行，而需要倡議性的公眾壓力，可見行業的調控政策仍未取得實質性進展。”中投顧問冶金行業研究員安海軒在接受中國經濟時報記者采訪時認為，國家稀土政策能夠產生多大的市場效應很大程度取決于政策的持續力度與后續市場的監控強度，但從現實狀況看，大面積停產在中小企業中恐難以實行，這對當前稀土政策的執行力度是一大挑戰。

　　王彩鳳認為，在市場有需求、企業對外有訂單、稀土產品價格又高的情況，即使稀土行業面上的秩序實現了，還有些邊角無法整治，這給企業生產秩序造成一定的混亂。有關部門在加強礦山開采秩序、環保污染治理等的同時，要切實對國內外稀土應用的市場情況加強調研，使明年能有符合市場需求的生產指令性計劃。

　　“目前稀土行業的理順還僅僅是開始。應該盡快出臺產業政策規劃、行業準入條件等。這樣才能在今后的整治工作中，有法可依，依法行事。”王彩鳳說。

　　稀土價格走勢出現爭議

　　數據顯示，從去年下半年開始，稀土價格一路飆升，截至今年7月初，主要稀土產品的價格上漲了3至5倍，如鑭、鈰等原先每噸不足萬元的稀土元素價格直逼每噸20萬元。但是從7月中旬開始，全國稀土價格開始出現回落，跌幅在10%以內。

　　伴隨近期密集的調控政策，市場對稀土價格未來的走勢出現了分歧。

　　“稀土價格最近比較平穩。未來走勢要看市場供需、資金流動等，它們對價格的影響比較直接。”前述包鋼稀土人士8月9日說。

　　中投顧問冶金行業研究員安海軒認為，未來稀土分離冶煉企業停產將對行業的正常運轉造成威脅，在供需矛盾愈發突出的情況下，價格將會扶搖直上。

　　而在王彩鳳看來，如果稀土價格一直持續高企，下游客戶將可能使用替代產品，或者一些不是很急需的客戶將暫不使用，這就造成部分產品積壓。“在前期稀土價格高位的情況下，未來整個市場需求會進一步平衡，價格會有適當的下降。”

　　盡管存在爭議，業內人士的一個共識是，此次系列調控政策的執行力度和執行效果將成為稀土價格很大的影響因素。

　　值得注意的是，如果嚴格執行國家指令性計劃，稀土分離冶煉企業停產將直接影響節能燈、電動汽車等稀土下游產業。

　　對此，有研稀土新材料股份有限公司發光材料及特燈事業部的相關人士8月9日對中國經濟時報記者稱，此事比較敏感，不能接受采訪。而國家半導體照明工程研發及產業聯盟副秘書長阮軍8月9日則對本報記者說，稀土用途很多，其中稀土永磁占很大的量，照明只是其中一部分，LED的用量更少。停產對LED產業應該會有或多或少的影響，但具體影響現在還說不好。