一、電力行業在節能減排中的地位和作用
　　
　　（一）電力行業是節能減排的重要領域
　　
　　改革開放以來，我國經濟一直保持快速穩定增長的態勢，國內生產總值年均增長率達到9.92%，增速全球第一。但經濟增長的同時，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環境帶來巨大影響。2010年我國能源消費總量為32.5億噸標準煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過大，我國污染物排放數量巨大。2010年我國化學需氧量排放量為1238.1萬噸，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。
　　
　　電力行業作為國民經濟發展的重要基礎產業，承擔著提供穩定可靠電力保障的任務。電力行業的能源消耗主要是煤炭，2010年電力行業發電生產耗用原煤量約16億噸，占全國煤炭消費總量的50.24%。2010年電力行業二氧化硫和二氧化碳排放占全國的40%左右，氮氧化物排放也占據很大的比重。無論是能源消耗還是氣體污染物排放，電力行業都占據重要地位，是我國節能減排的重要領域。
　　
　　（二）電力行業的節能減排作用重大
　　
　　我們初步分析，電力行業在節能減排中可以發揮重要作用的領域主要有：
　　
　　一是提高非化石能源發電比重，降低對化石能源的消耗。據2010年數據測算，可再生能源發電量比重每提高1%，將節約電力行業煤炭消耗1319萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3654萬噸；二是提高發電能效，降低單位發電量煤耗。據2010年數據測算，發電煤耗每降低1克，將節約電力行業煤炭消耗341萬噸標準煤，減少二氧化碳排放946萬噸；三是降低輸配電線損。據2010年數據測算，輸配電線損率每降低0.1個百分點，將節約電力行業煤炭消耗133萬噸標準煤，減少二氧化碳排放369萬噸；四是提高需求側能源使用效率，減緩電力需求的過快增長。據2010年數據測算，用電量每降低1%，將節約電力行業煤炭消耗1332萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3689萬噸；五是通過技術手段直接減少氣體污染物的排放，主要是安裝設備脫硫、脫硝。目前電力行業新增煤電機組全部都裝有二氧化硫除掉設備，基本解決了二氧化硫排放問題。同時對于未安裝脫硫設備的老舊機組積極進行技術改造以安裝脫硫設備。2010年安裝脫硫設備的煤電機組已經達到86%，據統計測算，該比例每提高1個百分點，將減少二氧化硫排放66萬噸。另外為了減少氮氧化物的排放，電力行業也積極在煤電機組安裝相應的脫硝設備。2010年安裝脫硝設備的煤電機組達到14%。未來將進一步加大比例，促進更多的煤電機組安裝脫硝設備。
　　
　　此外，針對二氧化碳減排，電力行業也已經開始探索相應的技術措施，即燃煤機組碳捕捉及存儲技術。目前已經有華能上海石洞口第二電廠等少數示范項目運行，未來將進一步建設更多的示范項目，為減少電力行業二氧化碳排放做更大貢獻。

　　二、電力行業節能減排面臨的形勢
　　
　　（一）電力行業節能減排工作成績顯著
　　
　　電力行業的節能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發展，大力推進可再生能源電價和電網接入補貼等優惠政策，同時實施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關停力度，積極推動大機組替代發電工作，提高電力行業發電能效；三是加強電力需求側管理，嚴格控制高耗能企業的盲目發展，推動經濟結構調整；四是進一步發揮市場機制的作用，通過發電權交易等方式，促進大機組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進科技進步，鼓勵企業采用最新的環保技術來實現節能減排。
　　
　　通過上述各項措施，電力行業節能減排工作成績顯著。一是非化石能源發電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節約煤炭消耗1.16億噸標準煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業發電能效不斷提高，2010年發電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節約煤炭消耗9095萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點，共節約煤炭消耗755萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻率達到102.75%。
　　
　　（二）電力行業節能減排形勢依然嚴峻
　　
　　雖然電力行業的節能減排工作取得了很大成績，為國民經濟發展做出了重大貢獻，但從全國節能減排的情況來看，形勢依然嚴峻，責任依然重大。
　　
　　一是我國經濟仍將快速增長，對電力行業保障能力提出更高要求。預計到2020年我國國內生產總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導致電力行業為實現節能減排需要付出更多的努力，承擔更大的壓力。
　　
　　二是電力行業以煤為主的電源結構還將保持較長一段時期，節能減排任務艱巨。雖然電力行業大力促進可再生等非化石能源的發展，努力調整電源結構，但受資源限制，以及可再生能源發電本身隨機性、間歇性、不可調峰性等特征的影響，電力行業在未來相當長的時間里仍將保持以煤為主的電源結構。根據預測，2020年電力行業總裝機容量可能達到17.2億千瓦左右，其中火電裝機容量可能達到11.5億千瓦，占總裝機的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業的任務非常艱巨。
　　
　　三是電力行業通過技術改進促進節能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達到333克/千瓦時，已經進入世界先進水平，未來即使繼續關停小火電、新建大型高效機組，下降空間也不大，預計2020年可能達到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進也面臨同樣的問題，預計2020年達到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點。隨著技術改進空間的不斷縮小，電力行業通過技術改進節能減排潛力下降，困難日益增加。
　　
　　四是目前全社會節約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費現象。我國國內生產總值不到美國的40%，但是用電量卻已經和美國大體持平，電力產出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強度較高的企業仍然存在，節約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機關、居民等許多領域還存在用電浪費現象。