盡管“十二五”能源專項規劃還未公布，但能源領域的主要任務和一些關鍵數據等卻已浮出了水面。

　　在近日開幕的“中國國際清潔能源博覽會”中國清潔電力論壇上，業內專家明確表示，“十二五”期間，我國將努力控制能源消費總量，逐步實現能源發展的轉型。

　　體制改革主攻兩大方向

　　“‘十二五’期間，我國能源發展的兩大主要任務，是在保障供應的同時，逐步實現能源發展的轉型。”國家發展與改革委員會能源研究所所長韓文科表示。

　　具體來說，是要統籌國內外兩個市場，以保障能源供應和安全為基本出發點，加快發展非化石能源和清潔能源技術，大力調整和優化能源結構，進一步推進節能和提高能效，同時強化生態環境保護，提升能源科技創新能力，建設清潔、安全、高效的能源體系，以滿足和服務經濟社會發展。

　　他進一步分析說，期間我國的能源發展將圍繞四條主線，即抑制能源需求過快增長；大力發展非化石能源，調整能源結構；積極推進改革，實現和諧和可持續發展；全面加強國際合作，保障能源安全。

　　“‘十二五’末，我國水電年發電量將達到9000億千瓦時，折合標準煤3億噸，風電年發電量將達到1900億千瓦時，折標準煤6000萬噸。此外，太陽能（包括發電和熱水器等）總利用量也將折合5000萬噸標準煤。”韓文科透露。

　　“屆時，非化石能源年利用量折合標煤將為4.6億噸，占一次能源比例為11%~12%，”他表示，但最終相關數據還應以國家正式公布的為準。

　　“國家能源局正在組織行業和社會各界力量編制能源以及電力的‘十二五’發展規劃。”國家能源局能源節約和科技裝備司司長李冶透露，能源消費總量控制目標仍在討論中，還尚未確定，“要將合理控制能源消費總量的戰略性舉措落到實處、落到地方、落到企業、落實到市場主體上，還是很大、很復雜的一個問題”。

　　盡管任務非常艱巨，但并非不可解決。韓文科透露，要控制能源消費總量，我國將主要依靠市場經濟手段，輔助以行政和一些其它政策。“如通過宏觀經濟政策使經濟保持在合理的增長范圍內，控制高耗能行業的增長節奏，進一步實行更加嚴密的節能減排的措施等。”

　　此外，他還表示，“十二五”期間能源領域體制機制改革將主攻兩個方向，一是進一步推動壟斷行業的改革，這是個漸進過程，要盡可能引進市場競爭，進一步加大對壟斷性質行業的監管，增加透明度，大力發展民營經濟、中小企業；另一個方向則是積極推進資源產品價格機制改革，進一步理順能源價格。

　　“節約下來的能源最清潔”

　　近年來，我國的清潔能源發展迅速。據國家電力監管委員會市場監管部主任劉寶華介紹，2010年，全國新增發電裝機超過9100萬千瓦，其中水電、核電、風電、光伏發電等非化石能源裝機容量新增超過3600萬千瓦，占總裝機的26.5%。

　　在韓文科看來，我國的可再生能源發展已經進入到了能夠產業化、規模化、商業化發展的階段。

　　他舉例說，去年風電的電價為0.5~0.65元，跟火電價格比較接近，太陽能的發電價格是1.5元，生物質發電是0.4~1元，“我們再努一把力，可再生能源的成本就能接近化石能源。”

　　但不容否認，目前清潔能源所占的比例總體上還十分有限。據悉，截至2010年底，我國水電裝機達到2.16億千瓦，核電裝機容量為1082.4萬千瓦，風電并網運行容量達到2957.55萬千瓦，分別占總裝機容量的22.36%、1.12%、3.06%。

　　“在相當長的時期內，我國還必須充分重視依靠火電的主體和基礎地位，尤其要重視煤電的基礎地位。”劉寶華表示，其它電源包括風和光伏甚至水電，都要建立在火電可靠有效運行的基礎之上，才能更好地發揮作用，二者不可偏廢。

　　他強調，在討論推動新能源、清潔能源發展的同時，必須要立足國情，高度重視火電的可持續發展的政策問題。喜新還不能厭舊，“對傳統能源的清潔利用、循環利用可以事半功倍”。比如火電，國家不僅要制定節能減排政策，還應發展好循環經濟，加強資源產業鏈的循環綜合利用。通過規劃、政策、監管等手段，實現火電更為清潔的健康發展。

　　李冶也表示，要轉變能源發展方式，應將節能減排和綜合利用放在重要的突出位置。“只有節約下來的能源才是最清潔的能源。”

　　李冶強調，“在重視到2020年確保非化石能源比例達到一次能源消費比例15%的同時，應把我們85%的化石能源的清潔高效利用放到非常重要的一個位置上，通過技術進步來化解有限的資源約束。”