“十二五”時期是節能減排的攻堅時期，如何開好局、起好步，對完成“十二五”節能減排的目標至關重要。當前，節能減排面臨的形勢仍十分嚴峻。今年第一季度，全國固定資產投資同比增長25%，水泥等高耗能產品當月產量和季度累計產量均創歷史新高，個別地區出現煤電緊張，節能降耗壓力增大。如果這一趨勢持續下去，不僅影響節能減排目標實現，而且嚴重影響結構調整和發展方式轉變。

一、節能減排是我國一項長期戰略任務

      節能減排是落實我國資源節約和環境保護基本國策的重要途徑，是落實科學發展觀的重要標志，事關人民群眾切身利益和中華民族生存發展。“十一五”時期，我國第一次將節能減排目標作為國民經濟和社會發展約束性指標，采取了強化目標責任、淘汰落后產能、實施重點工程、完善激勵政策等一系列措施，取得了顯著成效。全國單位GDP能耗逐年降低，主要污染物排放大幅下降，不僅完成了“十一五”目標任務，而且推動了我國產業結構升級和技術進步，緩解了能源供需矛盾，改善了環境質量，為支撐經濟平穩運行、增強可持續發展能力、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

      同時，我們應該看到，以節能減排促進科學發展的長效機制尚不健全，節能減排工作仍面臨諸多挑戰。從能源利用效率水平看，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍多。從轉變發展方式看，經濟結構調整進展緩慢，高耗能、高排放產業增長過快，一些地區把經濟高速增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標，對轉變發展方式、調整經濟結構重視不夠，對節能減排工作放松要求。從政策體系看，能源等資源性產品價格形成機制改革滯后，有利于節能減排的法律、經濟手段有待完善，企業節能減排的內生動力仍然不足。此外，節能減排還存在責任落實不到位，推進難度增大，激勵約束機制不健全，基礎工作薄弱，能力建設滯后，監管不力等問題。

      從“十一五”實踐看，節能減排是涵蓋能源生產消費各個環節、涉及經濟社會各個領域的一項復雜系統工程，與轉變發展方式、優化經濟結構、提升發展質量密切相關。深入推進節能減排工作，需要不斷提高認識、健全法規、完善體制、創新機制，需要各級政府、企業、居民共同努力，必須作為一項長期戰略任務，常抓不懈。

二、“十二五”時期加強節能減排更加緊迫

      “十二五”時期是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，對進一步強化節能減排目標約束機制提出了更高要求。在綜合分析我國經濟社會發展水平、節能潛力、資源環境約束條件、應對氣候變化的基礎上，“十二五”規劃綱要提出了今后5年單位國內生產總值能源消耗降低16%的約束性指標，難度進一步加大，任務將更加艱巨。

      “十二五”時期，隨著工業化和城鎮化繼續推進，居民、商業和交通等終端能源需求呈剛性增長，能源資源和環境的約束更趨強化。2010年，我國一次能源消費量已達32.4億噸標準煤，石油對外依存度已達52.6%，如果能源生產和消費繼續快速增長，無論從能源供應能力和生態環境容量，還是從實現到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標看，都面臨空前壓力。初步測算表明，“十一五”時期節能降耗對碳排放強度下降的貢獻率接近94%，未來十年的貢獻率也將維持在90%左右。同時，考慮到可再生能源和核能的供應能力有限，要實現2020年非化石能源在我國能源消費總量中的比重達到15%的目標，就迫切要求對能源需求增速進行合理控制。為此，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。在把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標的同時，要合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。

三、“十二五”開局之年要突出抓好節能減排

      今年是“十二五”開局之年，“好的開始是成功的一半”，要開好局，起好步，必須突出抓好節能降耗。國內外實踐經驗表明，在現有技術條件下，我們完全有能力實現“十二五”時期16%的節能指標，關鍵在于提高思想認識、完善政策機制、強化監督落實。應當清醒地認識到，當前我國節能減排工作，短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，在發展理念、配套政策、基礎工作等方面，還有很多問題沒有得到根本解決。特別是中央提出合理控制能源消費總量，對節能工作提出了更高的要求。“十一五”時期的經驗表明，單靠能源強度目標不足以有效控制能源消費總量過快增長。如何在確保節能目標完成的同時，將能源消費總量控制在合理范圍，對各地區合理規劃經濟增速、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益提出了更高的要求。從這個意義上講，節能減排沒有退路。

      提升對節能減排工作的認識。各級政府要進一步統一思想，落實責任，把節能減排放在中心工作位置，在制定和實施發展戰略、專項規劃、產業政策以及財政、稅收、金融和價格等政策中，切實體現節能減排目標要求。

      增強全局意識和責任意識。樹立全國“一盤棋”思想，發達地區要嚴格節能目標要求，為中西部欠發達地區在“十二五”時期加快發展提供必須的發展空間。工業部門要強化節能工作力度，為民生領域的建筑、交通部門能耗合理增長留有余地。一些經濟發達地區，特別是當前電力供需形勢緊張的地區，要研究控制能源消費總量的具體措施，大幅度提高新建項目節能環保準入門檻，強化對現有生產能力的節能改造，促進發展方式率先轉變。

      把調整優化結構落到實處。各地區要綜合考慮能源、資源和環境承載能力，合理控制經濟增速和投資增速。堅決抑制兩高行業過快增長，繼續推進關、停、并、轉，加快淘汰落后產能，為經濟結構調整留出空間。積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進提升裝備技術水平。大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動部分發達地區和城市形成以服務經濟為主的產業結構。

      推動節能減排技術進步。加大科技研發投入，完善節能環保技術創新體系，力爭在節能環保關鍵技術領域取得突破，提升科技支撐能力。支持節能環保先進技術應用示范，發布節能環保技術推廣目錄，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。鼓勵發達地區和城市加快推廣先進電動汽車、綠色建筑技術、高效環保產品，提高自主創新能力。

      完善節能減排激勵政策。加快資源性產品和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水等產品價格關系，鼓勵地方政府擴大差別電價、峰谷電價、懲罰性電價實施范圍和力度。加大財政投入力度，完善資金管理辦法，提高資金使用效率。落實支持節能減排的稅收優惠政策，全面改革資源稅，研究開征環境稅。調整進出口稅收政策，嚴格控制高載能產品出口。

      健全節能減排體制機制。進一步深化經濟體制改革，完善中央和地方財權事權分配制度，從根本上抑制地方政府片面追求GDP的發展沖動。加強和改善宏觀調控，強化節能減排監督管理，推動節能法制化、制度化建設。加快推廣合同能源管理、節能發電調度、能效標志等節能新機制，鼓勵有條件的地區積極創新，試行節能量、能源消費總量配額、排污權交易等，不斷完善適應社會主義市場經濟要求的節能長效機制。