為了更好地完成“十二五”節能減排目標，國家“十二五”的節能目標已初步完成分解，“十二五”全國節能目標16%，地方“十二五”節能目標已經分解到各省。

　　參考各地區經濟發展的階段、東西部經濟發展的地區差異以及各地區“十一五”期間節能目標的完成狀況等因素，全國31個省市自治區被分為五類地區，每類地區確定一個節能指標。

　　知情人透露，五類分別是：第一類是天津、上海、江蘇、浙江和廣東，單位GDP能耗降低指標是18%；
第二類是北京、河北、遼寧和山東，單位GDP能耗降低指標是17%；第三類是山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和山西，單位GDP能耗降低指標是16%；第四類是內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，單位GDP能耗降低指標是15%；第五類是海南、西藏、青海和新疆，單位GDP能耗降低指標是10%。

　　對于“十二五”節能減排目標的初步分解，知情人士對《中國能源報》記者說：“地方政府感到節能減排壓力太大，都在跟中央討價還價，國家發改委一個省一個省在做工作。”本報記者致電國家發改委相關負責人求證，對方以不方便回答而婉拒。

　　“僅僅分解目標是不夠的。”國家發改委能源研究所副所長戴彥德日前表示，需要建立兩個制度，培育一個市場，探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。另外，還要強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。

　　節能率和GDP增速密切相關

　　國家“十二五”節能減排的總體目標和要求相比“十一五”更系統更全面。在“十二五”規劃綱要里提出了24個節能減排指標，其中12個為約束性指標。“這是從來沒有過的。可見國家對‘十二五’節能減排工作的重視。”一位不愿具名的業內人士對本報記者表示。

　　現實情況是，“十二五”節能減排工作面臨嚴峻的挑戰。我國實現2050年既定的經濟發展目標，走傳統的工業化道路，即便是達到世界上能源利用效率最高的日本和德國的水平，能源需求量也將近60億噸油當量（toe）。未來十年與前十年相比，雖然工業能耗增速可能放緩，但是交通、建筑物、民用能源的需求將迅速增長，這一消三漲的結果是，未來十年能源消費需求仍有可能保持較快增長速度。

　　“要實現‘十二五’節能減排的目標需要合理控制經濟增長速度，國內生產總值年均增長7%較合理。”國家發改委能源研究所副所長戴彥德解釋，2010年能源消費量達32.5億噸標準煤，2020年在此基礎上在增加20億噸標準煤，從供應端來看，幾乎是不可能的。必須合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。

　　中國能源研究會常務副理事長周大地日前接受媒體采訪時說：“總量目標，是與節能率和GDP增速密切相關的：GDP增速每提高1個百分點，節能率就要求上升3個百分點以上。如果總量目標控制在40億噸標準煤，那么到2015年，平均GDP增速8%，節能率16%是可以達到。”