發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。

　　——國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要2010年，全國基建新增發電生產能力9127萬千瓦，火電新增裝機所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

　　但盡管如此，由于我國的能源資源特點所決定，火電在今后相當長的一段時期還將占主導地位。“十二五”規劃綱要關于能源發展的表述是，“堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境”，但規劃綱要沒有設立具體的火電裝機目標，而專家認為，就火電而言，立足國內以及保護環境這兩點，實際上可以理解為優化發展火電，發展代表火電的主體地位，優化代表火電發展的多元化、清潔化、高效化。

　　火電比重雖持續下降但優勢地位不可動搖

　　“十一五”期間，全國電力裝機連續跨越6億、7億、8億、9億千瓦大關，年均增長13.22%，快速扭轉了“十五”期間全國電力大范圍缺電的局面。在此期間，電源結構調整效果開始顯現，火電裝機容量增速逐年下降，但是盡管如此，根據中國電力企業聯合會發布的調查報告，2010年，火電依然是我國能源供應體系的主力電源，在總裝機9.62億千瓦中，火電裝機容量達7.07億千瓦，火電占整個發電能力的73.44%、發電量的80.30%。而且，根據測算，“十二五”期間，新開工建設的火電規模將達2.6億至2.7億千瓦。這樣，“十二五”末火電占比仍將保持60%以上。

　　火電在能源安全體系中占據如此重要的地位，與我國的能源資源特點有重要關系。在我國的一次能源構成中，由于短期內根本無法改變煤炭主導的情況，我國長期內仍將面臨多煤、少油、缺氣的資源稟賦格局。煤炭在保障我國能源安全中，仍將起著基礎性作用。

　　專家認為，雖然“十二五”規劃綱要沒有設定火電具體的裝機目標，但是，發展火電依然至關重要。因為今后相當長一段時間內，火電仍是主力電源，如果大幅減少火電比例，那么就需要其他形式的電源補充上去。但水電、核電開發周期較長，風電、光伏發電除了發電能力有限外，突然大規模并網還會帶來安全性問題，生物質能發電的裝機容量又難以在短時間內擴大，因此，只能繼續發揮火電的主力電源的作用。

　　電力是國民經濟的基礎行業，火電占全國發電量的80.30%，我國的能源結構決定了我國以火電為主的電源結構將長期存在。目前，我國的火電行業因煤電矛盾的糾葛還處于大面積虧損狀態，對于火電企業來說，要走出當前困境，首先必須克服“集結號”心態，雖然可以期望但不要完全依靠“漲電價”、“降煤價”這樣的“集結號”，應立足自身，以科學發展觀為指導，大力轉變發展方式，才能真正走上可持續發展的道路。

　　但是，發展火電是有約束性條件的。根據“十二五”規劃綱要設立的主要目標：非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

　　可以想見，“十二五”時期，為滿足經濟飛速發展對能源的需求，保證我國能源供應安全，我國仍將繼續建設火電項目。不過，在新增裝機增長速度、建設方式上會有所轉變。

　　發展清潔高效大容量燃煤機組是方向

　　據專家介紹，綜合考慮各種固定投資、燃料成本和運行費用等因素，我國煤電基地煤電機組發電成本還是最低；核電發電成本其次，略低于負荷中心煤電機組發電成本；考慮未來水電開發多位于偏遠地區，加上生態環境、移民等社會生態以及輸電成本等因素，水電成本接近或略高于負荷中心煤電成本；風電成本比煤電、核電和水電略高；而太陽能、生物質能、天然氣等發電成本遠高于煤電、核電和水電。

　　基于我國煤炭資源特點、煤電成本優勢及環境保護的多種考慮，發展清潔高效大容量燃煤機組是方向。

　　因此，“十二五”規劃綱要指出：要發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤炭企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。發展清潔高效、大容量燃煤機組。

　　專家指出，實際上，上述措施在“十一五”期間就已經實施，“十二五”規劃綱再次重點提出，表明國家的推動力度會進一步加大。

　　目前，高效率的超臨界、超超臨界機組已成為近年來安裝的主要燃煤機組。全國在役火電機組中，３０萬千瓦及以上的大容量機組比重，已經由２００５年不到一半，提升到“十一五”末的７０％以上。

　　清潔高效的火電設備主要有以下幾種：超超臨界技術、整體煤氣化聯合循環技術、增壓流化床聯合循環技術等。其中超臨界發電技術具有發電效率高、供電煤耗低和可靠性好的優點，增壓流化床聯合循環技術的燃燒與脫硫效率高，整體煤氣化聯合循環同樣既有高發電效率，又有極好的環保性能。預計新建設的火電廠將更多采用上述設備。

盡管“十二五”規劃綱要沒再提出具體的火電發展目標，但此前，中電聯等進行的“十二五”規劃研究指出，要滿足國民經濟的社會發展的正常用電需求，“十二五”期間，全國煤電開工規模要達到３億千瓦，到２０１５年，我國的煤電裝機容量預計要達９．３３千瓦。

　　從火電裝備制造來講，我國已經實現了從３０萬千瓦、６０萬千瓦亞臨界向６０萬千瓦和１００萬千瓦的超臨界、超超臨界機組的過渡，其中６０萬千瓦超臨界裝備已經批量生產，并能夠批量出口。裝備制造能力的提升為我國的“十二五”期間的火電建設提供了良好支撐。

　　多元發展以熱電聯產和坑口電站為主

　　除了強調發展清潔高效、大容量燃煤機組外，“十二五”規劃綱要指出：優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。

　　發展熱電聯產、實行集中供熱是節約能源、改善環境、改善人民生活質量的有效措施，符合國家能源環保政策，是國家鼓勵發展的產業。近幾年來，熱電聯產企業從無到有、從小到大，得到了迅速發展。由于其顯著的節能效應、環保效應和優異的供熱質量，得到了社會的普遍認同和歡迎，熱電聯產企業也得到了豐厚的回報。

　　熱電聯產、集中供熱是一項政策性很強的事業，它的推行離不開規劃、環保等部門的支持，在很多地方，人們大腦中安于現狀、“小而全”等不正確觀念還相當頑固，雖然也知道節能和環保重要意義，但就是不情愿推倒自己的小鍋爐。因此規劃、環保部門出臺強有力的政策、法規是必要的，有時候甚至還要“強制”。

　　坑口電站就是在煤的產地建設大型電站，就地發電，變運送煤炭為輸出電力。大型坑口燃煤電站是煤炭資源生產和消費最優化配置的選擇。規劃綱要第十一章“推動能源生產和利用方式變革”第二節“優化能源開發布局”中提出，要統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。建設大型坑口燃煤電站，煤炭不需遠距離輸送，在坑口采用高效的選煤技術就地把煤炭加工成低灰、低硫、高熱值的煤粉供鍋爐燃燒，高壓發電輸送，可達到高效率、低污染、低成本的目的，同時將潔凈能源輸送給用戶，而礦區不受污染。

　　除了建設坑口電站外，大量成功的經驗表明，發電是煤矸石綜合利用的重要途徑，也是實現社會、環境、經濟效益相統一的最有效的途徑。在煤炭企業上規模的非煤產業項目中，煤矸石發電項目占有絕對比重。目前，全國煤矸石電廠裝機容量已達５００萬千瓦以上，每年發電消耗矸石量約５０００多萬噸，占矸石綜合利用量的６０％以上。利用煤矸石發電，至少可以做到變無序排放為有序排放、變無效排放為有效排放。并且，通過發電的方式消化利用煤矸石資源，已有成熟的控制和降低二氧化硫、氮氧化物及煙塵等污染物排放量的技術保障，效果十分明顯。