“十一五”時期,雖然大型水電項目開發停滯不前,但中小水電發展卻一路高歌,中小河流水能資源得到了有效的開發和利用。根據2009年水利部發布的全國農村水力資源調查情況來看,我國100千瓦~5萬千瓦中小水電的技術可開發裝機容量為1.28億千瓦,年發電量5350億千瓦。截止到2009年,中小水電裝機容量占全國水電裝機容量約三分之一,已然成為我國電力結構中的重要組成部分。
在中小水電開發比例較高的云南,中小水電占全省投產水電裝機的65.6%,覆蓋全省90%以上邊遠貧困民族地區、全省農村70%的人口用電、90%的農業生產用電。作為大型水電的重要補充,中小水電對于帶動云南地方經濟社會發展、保障電力供應、支持“西電東送”功不可沒。
但近年來,一些地方中小水電出現了無序開發、過度開發、缺乏監管等問題,特別是一些小水電未經充分論證和合理規劃,或不按規劃建設和運行,對當地生態環境造成了一定影響。
曾有專家建議,從保護生態和維系河流健康生命的角度出發,對于一些支流上對增加能源供給作用不大的中小水電開發,除電網無法延伸的地區,需要建設必要的小水電以滿足當地用電需要外,今后要嚴格控制。
但從“十二五”規劃綱要來看,除了提出開發重點流域大型水電項目,還強調要因地制宜開發中小河流水能資源??梢钥闯?,國家仍然鼓勵和支持開發中小水電資源,但是要因地制宜,根據不同地域的實際情況采用不同的方法,開發中小水電,切勿盲目無序過度的開發。
由于中小水電一般由地方政府或民間投資修建,其環評標準遠不及大型水電站嚴格,控制權也掌握在地方政府的手中。而修建中小水電短時間內會為地方經濟發展帶來顯著成效,因此,一些地方政府和投資者只顧眼前利益,而沒有長久規劃,盲目投資修建中小水電站,但由于缺乏對電力行業的了解,在修建之初缺乏統籌規劃和科學預測,加之管理經驗不足,一些盲目上馬的項目成了“燙手山芋”,還造成了資源的浪費。
目前,五大發電集團都已成立收購地方中小水電收購小組,收購后將會向其投入資金并對其進行技術改造和規范管理,從而有效提高中小水電的整體素質和水平。專家認為,“十二五”規劃綱要提出的因地制宜開發中小河流水能資源,就是要加強對中小水電開發建設的科學規劃和管理,制訂一個科學發展規劃,確定大、中、小水電科學發展的規模和比例,防止中小水電盲目和自由發展的傾向繼續蔓延。
“十二五”規劃綱要提出,要科學規劃建設抽水蓄能電站。專家介紹說,抽水蓄能是電力系統的重要調節工具,但不能增加電力系統電能的絕對供給量,這就決定了抽水蓄能在電力系統中的裝機規模必須適度,布局必須合理。
從安全方面考慮,在水電資源缺乏地區優先布置抽水蓄能,對承擔大容量電力轉送任務的電網、核電大規模接入的電網以及三北地區可再生能源大規模并網側,配套建設規模適當的抽水蓄能電站;從經濟角度考慮,抽水蓄能電站應靠近峰谷差較大的負荷中心地區,便于系統接入,避免遠距離輸電;從清潔高效方面看,結合我國風電等可再生資源情況和送出規劃,配套建設適當規模的抽水蓄能電站。
在新能源發電較為集中或準備大規模開發的地區,用抽水蓄能電站,把隨機的、質量不高的可再生能源電量轉換成穩定、高質量的峰荷電量,成為解決風電和太陽能等可再生能源間歇性的優先選擇。抽水蓄能電站逐漸成為現代電力系統發展中不可缺少的重要組成部分,是提高電網安全、穩定運行及經濟性的有效措施。 中電聯發布的《電力工業發展“十二五”規劃研究》報告提出,把抽水蓄能電站納入電力系統進行統籌優化和規劃布局,同時加強電源整體優化和統一規劃,合理確定抽水蓄能電站的規模、布局和建設時序。規劃2015年,抽水蓄能電站裝機達4100萬千瓦左右,但抽水蓄能電站建設成本巨大,建設周期長,是一項資金密集和技術密集融為一體的復雜系統工程。專家建議,抽水蓄能電站發展規劃是電力系統發展規劃的專項規劃,也應當與電網和常規能源一樣,由國家根據電力系統發展的需要統一制定。規劃時,要結合目前和未來電源結構變化、電網等級發展、電源和電網布局、負荷變化特點、負荷需求增長等相關因素,以維護電網安全穩定運行、提高供電質量、合理利用資源為目標,進行科學合理布局,以確保抽水蓄能電站實現健康、快速、可持續發展。