今年全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到，要推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。全國(guó)政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳在自己之前調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了傳統(tǒng)能源清潔利用的新思路，即在大力發(fā)展清潔能源的同時(shí)，注重做好傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)實(shí)施發(fā)電優(yōu)化，進(jìn)一步挖掘其節(jié)能減排潛力，扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)政策性虧損局面，恢復(fù)火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。該觀點(diǎn)一經(jīng)提出便引起了各方關(guān)注，本網(wǎng)記者就該問(wèn)題對(duì)李小琳進(jìn)行了專(zhuān)訪，希望能為行業(yè)政策和改革提供有益借鑒。

　　履行電力行業(yè)節(jié)能減排使命 要多管齊下不可偏記者：“十一五”期間發(fā)電企業(yè)通過(guò)“上大壓小”實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的潛力幾乎挖盡，進(jìn)入“十二五”，發(fā)電行業(yè)該如何著手實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排呢?

　　李小琳：發(fā)電行業(yè)節(jié)能減排，關(guān)鍵就是要做好發(fā)電優(yōu)化，包括發(fā)電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)電運(yùn)行優(yōu)化。在發(fā)電結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，一方面繼續(xù)大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，另一方面要著力做好傳統(tǒng)能源發(fā)電的優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)入“十二五”，發(fā)電行業(yè)大規(guī)模“上大壓小”的空間將逐漸縮小，非化石能源發(fā)電份額的上升還需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。所以我們?cè)谧⒅亟Y(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上，要更加注重做好優(yōu)化發(fā)電運(yùn)行工作。而要做好這方面工作關(guān)鍵在于創(chuàng)新：結(jié)構(gòu)優(yōu)化依靠的是技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)行優(yōu)化依靠的是制度創(chuàng)新。當(dāng)然在實(shí)際操作中要注意務(wù)實(shí)，不能一搞結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就恨不得一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)就全換成清潔能源了，一搞運(yùn)行優(yōu)化就恨不得用一只統(tǒng)一的手將全系統(tǒng)一次性最優(yōu)化了。要尊重現(xiàn)實(shí)、尊重規(guī)律。

　　做好傳統(tǒng)電力能源優(yōu)化升級(jí)，盡快扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)政策性虧損局面，恢復(fù)其可持續(xù)發(fā)展能力。

　　記者：我們注意到您連續(xù)三年的提案中，有一半以上都是關(guān)于新能源和清潔能源的，但近來(lái)您似乎越來(lái)越多地關(guān)注傳統(tǒng)電力能源的發(fā)展問(wèn)題。

　　李小琳：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然具有重要的戰(zhàn)略意義，但新能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占的比重依然很低。當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于技術(shù)開(kāi)發(fā)、建造成本、自然資源等因素的制約，清潔能源在我國(guó)電力能源的比重大幅提升不是一蹴而就的，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化勢(shì)必要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。

　　我們應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化大局出發(fā)，綜合資源稟賦與歷史現(xiàn)實(shí)因素，進(jìn)一步正確定位火電的發(fā)展。

　　通過(guò)強(qiáng)化政策法律支持、財(cái)稅、金融等多種方式，從新建和改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)電力能源的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，務(wù)實(shí)推進(jìn)電力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排，保障整個(gè)電力能源產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

　　記者：近年來(lái)，火電行業(yè)連年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，這是否已經(jīng)嚴(yán)重影響其優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，對(duì)此您如何看待?

　　李小琳：火電行業(yè)的巨虧及其帶來(lái)的一系列問(wèn)題值得注意。2010年全年火電企業(yè)虧損面達(dá)到43%，其中第四季度的虧損面高達(dá)60%以上。占全國(guó)一半發(fā)電量的五大發(fā)電集團(tuán)“四盈一虧”，但是，盈利均得益于依靠非火電發(fā)電業(yè)務(wù)和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。行業(yè)虧損程度呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，隨之而來(lái)的潛藏的各種風(fēng)險(xiǎn)加劇，可持續(xù)發(fā)展能力已近枯竭，對(duì)安全保障的資金投入受到嚴(yán)重影響，安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，2010年下半年以來(lái)一些地區(qū)火電非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)上升就是一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)。

      對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該多管齊下，扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)政策性虧損局面。包括啟動(dòng)休眠已久的“煤電聯(lián)動(dòng)”政策；盡快實(shí)施一些操作性強(qiáng)的改革舉措，包括前面談到的發(fā)電運(yùn)行優(yōu)化，一定程度減輕火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；梳理電價(jià)形成機(jī)制，逐步解決“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的歷史問(wèn)題；以提升火電優(yōu)化能力，促進(jìn)整體電力能源的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　實(shí)施發(fā)電優(yōu)化蘊(yùn)藏著巨大的節(jié)能減排潛力。

　　記者：您剛才提到發(fā)電優(yōu)化，包括發(fā)電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行優(yōu)化，對(duì)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我們相對(duì)比較熟悉，而發(fā)電運(yùn)行優(yōu)化，這似乎是一個(gè)新鮮的說(shuō)法，能否作進(jìn)一步的解釋?

　　李小琳：簡(jiǎn)單地說(shuō)，發(fā)電運(yùn)行優(yōu)化就是指將電力需求總盤(pán)子，以計(jì)劃分配或市場(chǎng)配置的手段，完成初始安排之后，由發(fā)電企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部或在企業(yè)之間，在符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，自主實(shí)施優(yōu)化、調(diào)整、配置和交易，實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗和最少的排放滿足相同的電力需求的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是從單臺(tái)機(jī)組的優(yōu)化運(yùn)行，擴(kuò)大到盡可能大范圍機(jī)組的聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行。

　　發(fā)電優(yōu)化分為內(nèi)部?jī)?yōu)化和外部?jī)?yōu)化，首先進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化，再進(jìn)行外部?jī)?yōu)化。對(duì)于水電企業(yè)，通過(guò)實(shí)施流域水電站梯級(jí)控制和調(diào)度可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部?jī)?yōu)化。發(fā)電外部?jī)?yōu)化是在發(fā)電企業(yè)之間以發(fā)電權(quán)交易的形式，由高效環(huán)保機(jī)組替代低效高污染機(jī)組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源機(jī)組替代低參數(shù)的火電機(jī)組發(fā)電。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的報(bào)告，2009年我國(guó)發(fā)電權(quán)交易規(guī)模為1450億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤1250萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放35萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放3200萬(wàn)噸。據(jù)估算，我國(guó)發(fā)電權(quán)交易的潛在規(guī)模應(yīng)為當(dāng)前規(guī)模的8～10倍。

　　在我國(guó)當(dāng)前發(fā)電安排的模式下，無(wú)論是發(fā)電內(nèi)部?jī)?yōu)化還是外部?jī)?yōu)化，都蘊(yùn)藏著巨大的節(jié)能減排潛力。有人作過(guò)測(cè)算，如果以上三種發(fā)電優(yōu)化均能充分開(kāi)展，以現(xiàn)有的發(fā)電規(guī)模，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤至少1億噸，相當(dāng)于當(dāng)前我國(guó)能源消耗總量的3%，可為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP碳排放下降40%～45%的承諾作出15%的貢獻(xiàn)。可節(jié)約總發(fā)電成本700億元以上，即每度電減少1.75分，可一定程度緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)不影響電網(wǎng)企業(yè)利益，最終讓廣大消費(fèi)者獲利。

　　需要給發(fā)電企業(yè)進(jìn)行“制度松綁”

　　記者：您似乎給我們描繪了一個(gè)具有極大潛力和前景的提高發(fā)電效率的藍(lán)圖，既然發(fā)電運(yùn)行優(yōu)化有如此大的優(yōu)勢(shì)，其可操作性如何?

　　李小琳：實(shí)施發(fā)電優(yōu)化，關(guān)鍵在于給予發(fā)電企業(yè)一定的“制度松綁”，賦予其一定的發(fā)電安排自主權(quán)，這符合我國(guó)電力市場(chǎng)的本質(zhì)要求和發(fā)展方向，可調(diào)動(dòng)多方多主體的積極性和能動(dòng)性，而不只是某一方的積極性；經(jīng)一些發(fā)電企業(yè)的模擬試驗(yàn)，技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，操作上簡(jiǎn)單易行，易于推廣且不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定；同時(shí)體制上容易實(shí)現(xiàn)，不推動(dòng)電價(jià)上漲，可實(shí)現(xiàn)多方共贏；首先在企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)，易于消化問(wèn)題不影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　要加速提升清潔能源核心技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用能力

      記者：除了傳統(tǒng)能源存在的問(wèn)題，您覺(jué)得當(dāng)前我國(guó)清潔能源領(lǐng)域有哪些需要注意的問(wèn)題?

　　李小琳：首先，我國(guó)清潔能源的發(fā)展過(guò)度依賴國(guó)外，產(chǎn)業(yè)安全程度亟待提高。一方面，我國(guó)清潔能源的核心技術(shù)和主要銷(xiāo)售依賴國(guó)外市場(chǎng)。另一方面，清潔能源在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，安全體系建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備以及與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化等相關(guān)配套管理卻嚴(yán)重落后，給清潔能源整個(gè)產(chǎn)業(yè)安全造成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是由于核電國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的提高，多個(gè)內(nèi)陸省區(qū)紛紛提出了本地的核電大幅規(guī)劃，一個(gè)省甚至出現(xiàn)十幾個(gè)核電項(xiàng)目的規(guī)劃。一旦在核 安全方面出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)造成不可預(yù)估的災(zāi)害。

　　其次，我國(guó)清潔新型能源的應(yīng)用效率偏低，未創(chuàng)造出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。這種應(yīng)用效率的偏低，一方面是由于清潔能源發(fā)電機(jī)組的單機(jī)功率偏低，轉(zhuǎn)換效率偏低，而且整機(jī)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性差，相關(guān)技術(shù)檢測(cè)、售后檢修等非常不完善，清潔能源發(fā)電運(yùn)行的可靠性受到很大影響。

　　另一方面是，由于發(fā)電配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)落后，無(wú)法接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)系統(tǒng)、參與遠(yuǎn)程供電，而且也缺乏相應(yīng)的儲(chǔ)能系統(tǒng)，無(wú)法就地消化，“發(fā)得出電”，但“送不出電”，也“用不了電”。

　　此外，我國(guó)清潔能源在運(yùn)行和設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中本身潛在的“污染問(wèn)題”應(yīng)受到重視，生態(tài)環(huán)保成本與代價(jià)需要慎重計(jì)算。

　　盡快制定國(guó)家層面的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，提高核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度

　　記者：既然清潔能源存在諸多問(wèn)題，如果讓您給清潔能源“問(wèn)診把脈”，您會(huì)如何開(kāi)藥方?

　　李小琳：我認(rèn)為，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)國(guó)情和資源條件，加大產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)和資金人才等投入力度，在核心技術(shù)及應(yīng)用上加速推進(jìn)。具體而言，首先要盡快制定國(guó)家層面的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國(guó)在一些核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度，包括設(shè)立清潔能源的國(guó)家公共研發(fā)中心、測(cè)試中心及產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接，保證我國(guó)在清潔能源競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。其次，要使用多種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極加大技術(shù)創(chuàng)新，包括以技術(shù)為重點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免等。

　　另外，嚴(yán)格實(shí)施清潔能源領(lǐng)域的環(huán)保和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大完善清潔能源生產(chǎn)、應(yīng)用的環(huán)保生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。第三，在制定清潔能源項(xiàng)目規(guī)劃的同時(shí)，要出臺(tái)具體應(yīng)用的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。加大對(duì)提高清潔能源應(yīng)用效率的有關(guān)研究，在大規(guī)模建設(shè)清潔能源的同時(shí)，從并網(wǎng)配套建設(shè)、儲(chǔ)能應(yīng)用、調(diào)峰分布式電源建設(shè)等多個(gè)方面，最大化清潔能源的利用效率。最后，要構(gòu)建我國(guó)清潔能源的產(chǎn)業(yè)集群，培育清潔能源可持續(xù)發(fā)展所必需的多個(gè)行業(yè)相互融合、眾多類(lèi)型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，涵蓋競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、用戶等，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到清潔能源的發(fā)展中。