日前，國家發改委正式發布《循環經濟發展規劃編制指南》（以下簡稱《指南》），用于指導各地科學編制循環經濟發展規劃，緩解資源和環境壓力。業內人士認為，盡管多年來發展循環經濟的理念已經深入人心，化工行業也顯示出了良好的發展勢頭，但國家的各項鼓勵政策、措施與循環經濟的國家戰略還不匹配，因此，制定統一的發展規劃指南對化工行業大規模發展循環經濟意義重大。

      《指南》指出，循環經濟在短短幾年時間里，從理念變為行動，在全國范圍內得到迅速發展，無論是理論和實踐方面，還是政策體系和制度創新方面都取得了重大突破，初步形成了發展循環經濟的政策環境和社會氛圍，形成了一批各具特色的循環經濟典型模式。

      記者走訪多家化工企業發現，發展循環經濟已經成為企業負責人的首要話題。他們坦陳，在節約資源能源和環境保護等的壓力下，企業要壯大，必須大力發展循環經濟。作為內蒙古自治區第二批工業循環經濟試點示范企業之一的內蒙古君正能源化工股份有限公司明確提出，將循環經濟作為發展規劃的重要內容，涉及建設成為國內較少的完整擁有煤—電—氯堿化工及煤—電—特色冶金一體化產業鏈的循環經濟企業。

      在區域范圍內更大規模發展循環也已經成為一些地方的發展特色。據記者了解，到2010年底，作為煤炭資源大省，山西省有20個循環經濟園區在建，其中14個國有重點煤炭企業循環經濟園區已初具規模。這些園區的主要特征是，國有重點煤炭企業與化工企業通過資源、資金、技術、團隊實現強強聯合，實現區域內資源的循環利用和產業鏈的延伸，形成大循環經濟格局。

      中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會組織編寫的《中國化工園區投資指南》顯示，近年來，中西部資源省份建立園區搞資源深加工，東部發達地區利用市場、地域、基礎設施完善的優勢，依靠進口原料和引進技術，向化工高技術領域發展。同時，通過化工園區的建設，不斷探索總結出了“五個一體化”、“責任關懷”、“綠色化工與循環經濟”等發展理念，并被各化工園區普遍接受和采用。上海化學工業區以“努力建設具有國際競爭力的世界級石化基地和循環經濟示范基地”作為發展口號。國家發改委公布的兩批實施循環經濟試點單位名單中，共有8個化工園區，這也充分證明了化工園區在實施循環經濟、促進節能減排方面所取得的成績。

      然而，《指南》還指出，我國循環經濟發展還處于初級階段，推進循環經濟發展還面臨諸多問題和困難，循環經濟的發展需要綜合協調各方面的因素，必須通過規劃加以引導規范，統籌安排，合理布局。中國工業節能與清潔生產協會（籌）等發布的《2010中國節能減排產業發展報告》也認為，循環經濟是典型的政府推動、政策法規驅動、投資拉動型的經濟模式，需要政府完善政策機制，引導社會投資。目前，國家鼓勵循環經濟發展的政策、措施與循環經濟的國家戰略還不匹配，社會資金投向循環經濟發展的動力不足，企業長期面臨著投資不足、融資難等問題。

      國家發改委資源節約與環境保護司相關負責人表示，制定和實施循環經濟發展規劃，將理清循環經濟發展方向，為循環經濟盡快形成較大規模指明方向和提供保障。

      為此，《指南》要求各地謀劃本地循環經濟發展的總體布局，優化產業結構，打造循環經濟產業鏈，大力培育和促進循環經濟新興產業發展；構建包括第三產業在內的社會循環經濟體系；相關地區建設資源回收利用網絡體系，強化廢棄物的資源化利用；加強宣傳教育，推廣綠色消費模式；高度重視循環經濟技術、低碳技術的研發和應用。

      《指南》明確，對于缺水地區，規劃指標中應重點體現對水的節約、循環利用、污水減排、海水淡化等非傳統水源的利用等情況；對于產業比較落后、能耗高、污染較嚴重的地區，則應重點體現產業節能、降耗、減排的相關指標；對于可再生能源發展較好、重視建筑節能，或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出的地區，擬作為循環經濟發展規劃重點，則應在指標體系中有所體現。在園區建設方面，應從提高園區能源與資源利用效率、優化園區企業布局、對園區按照生態工業物質流動模式進行規劃。對于新建園區，要著重產業的循環化構建；對于已有園區，重點要放在循環化改造方面。