日前，國家發(fā)改委正式發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），用于指導(dǎo)各地科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緩解資源和環(huán)境壓力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管多年來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)深入人心，化工行業(yè)也顯示出了良好的發(fā)展勢頭，但國家的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略還不匹配，因此，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃指南對化工行業(yè)大規(guī)模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大。

      《指南》指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在短短幾年時(shí)間里，從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，無論是理論和實(shí)踐方面，還是政策體系和制度創(chuàng)新方面都取得了重大突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，形成了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

      記者走訪多家化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)負(fù)責(zé)人的首要話題。他們坦陳，在節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)等的壓力下，企業(yè)要壯大，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)第二批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)之一的內(nèi)蒙古君正能源化工股份有限公司明確提出，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，涉及建設(shè)成為國內(nèi)較少的完整擁有煤—電—氯堿化工及煤—電—特色冶金一體化產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

      在區(qū)域范圍內(nèi)更大規(guī)模發(fā)展循環(huán)也已經(jīng)成為一些地方的發(fā)展特色。據(jù)記者了解，到2010年底，作為煤炭資源大省，山西省有20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在建，其中14個(gè)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已初具規(guī)模。這些園區(qū)的主要特征是，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與化工企業(yè)通過資源、資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成大循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。

      中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)組織編寫的《中國化工園區(qū)投資指南》顯示，近年來，中西部資源省份建立園區(qū)搞資源深加工，東部發(fā)達(dá)地區(qū)利用市場、地域、基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢，依靠進(jìn)口原料和引進(jìn)技術(shù)，向化工高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，通過化工園區(qū)的建設(shè)，不斷探索總結(jié)出了“五個(gè)一體化”、“責(zé)任關(guān)懷”、“綠色化工與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展理念，并被各化工園區(qū)普遍接受和采用。上海化學(xué)工業(yè)區(qū)以“努力建設(shè)具有國際競爭力的世界級(jí)石化基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”作為發(fā)展口號(hào)。國家發(fā)改委公布的兩批實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位名單中，共有8個(gè)化工園區(qū)，這也充分證明了化工園區(qū)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排方面所取得的成績。

      然而，《指南》還指出，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題和困難，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要綜合協(xié)調(diào)各方面的因素，必須通過規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)（籌）等發(fā)布的《2010中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》也認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是典型的政府推動(dòng)、政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)模式，需要政府完善政策機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。目前，國家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略還不匹配，社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。

      國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障。

      為此，《指南》要求各地謀劃本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；相關(guān)地區(qū)建設(shè)資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化廢棄物的資源化利用；加強(qiáng)宣傳教育，推廣綠色消費(fèi)模式；高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

      《指南》明確，對于缺水地區(qū)，規(guī)劃指標(biāo)中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；對于產(chǎn)業(yè)比較落后、能耗高、污染較嚴(yán)重的地區(qū)，則應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標(biāo)；對于可再生能源發(fā)展較好、重視建筑節(jié)能，或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出的地區(qū)，擬作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，則應(yīng)在指標(biāo)體系中有所體現(xiàn)。在園區(qū)建設(shè)方面，應(yīng)從提高園區(qū)能源與資源利用效率、優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局、對園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動(dòng)模式進(jìn)行規(guī)劃。對于新建園區(qū)，要著重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構(gòu)建；對于已有園區(qū)，重點(diǎn)要放在循環(huán)化改造方面。