目前，又到了新的5年規劃編制之時，面對即將出臺的節能減排新任務，如何才能更順利地實現目標？筆者認為，要切實推動3個轉變，才能把我國節能減排工作推向深入。


　　節能減排著力點要由企業結構調整向產業結構調整轉變。我國節能減排要綜合推進技術節能減排、結構節能減排和管理節能減排，其中結構節能減排的戰略重點在“十二五”時期要有新的轉變和突破。“十一五”時期，推動單位GDP能耗和污染物排放量下降的動力主要是淘汰落后產能，即產業組織結構調整。但“十一五”以來，我國的產業結構變動并不明顯，如一些高耗能工業的產值在工業總產值中的比重2005年為28.24％，2009年為28.13％。調整企業結構的方式不能從根本上改變產業技術水平較低的局面，而且通過淘汰落后產能降低能耗有其天然門檻，無法將產業用能效率提高到世界先進水平；隨著落后產能淘汰進程，降低能耗的難度將越來越大。我國目前單位GDP能耗是全世界平均水平的3倍多，比中等收入國家高41％，明顯高于發達國家水平。


　　因此，筆者認為，“十二五”期間我國要更加重視產業結構升級，大力發展服務業，完善生產性服務業發展的體制環境；積極推進戰略性新興產業發展，重點發展高加工度工業，科學引導重化工業改造升級。更加重視產業技術結構升級，加大功能性產業政策比重，支持和鼓勵紡織、服裝、陶瓷、建材等傳統優勢產業通過技術升級等手段提升國際競爭力。同時在產業核心技術、關鍵技術研發上加大支持力度，重點營造公平透明的競爭環境，逐步下移政策重心，充分發揮地方政府貼近企業的優勢，更好地適應企業面向市場競爭的多樣化需求。


　　節能減排參與主體要由企業為主向企業與社會并重轉變。“十一五”期間，盡管我國也開展了全社會的節能減排活動，但重點依然是企業節能減排。主要原因在于，我國能耗和排污的主導者是企業，產業發展耗能較多，社會節能減排的效果比不上產業節能減排。但筆者預計，“十二五”時期，這種結構將出現變化，節能減排重點將從企業節能減排向企業與生活和住、行節能減排并重轉變。


　　住房和交通通信是目前消費支出中比重上升最快的兩個項目。交通消費升級的典型特征是私家車的普及，預計2015年我國每千戶居民家庭汽車擁有量可達到300輛，是2008年的4倍左右，交通能耗和排污將有大幅度提高。從住房角度來看，我國人均住宅面積處于迅速增長中，同時我國的建筑大多能耗較高，這又進一步加大了住房能耗。


　　為了保證“十二五”乃至更長時間的發展，必須以適度的消費規模、適當的消費結構、健康科學的生活方式為重點，引導全社會形成節約型、生態化、可持續的消費模式，尤其是引導消費結構理性升級。大力提倡和發展符合低碳原則的公共交通體系，以便捷、舒適的公共交通，促使家庭汽車由工作代步工具向家庭休閑旅游工具轉變。推廣和建設節能建筑，制訂完善建筑節能標準，在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效。


　　節能減排推動力要由“行政推動”向“市場觸動”和“文明拉動”轉變。目前，我國往往是通過行政性手段推動節能減排，市場化手段運用不足。落后產能的判斷標準行政化。市場經濟中競爭力強弱才是判斷“先進”和“落后”的重要尺度，規模大小有時與企業競爭力并無必然聯系。目前，我國落后產能的淘汰多是通過行政文件強制淘汰，極少是通過市場淘汰的。而在資源環境制度完善的情況下，落后產能因為對資源環境破壞較大，需要上交的環境稅比重高，增大了生產成本，市場會自動淘汰這些落后產能。“十一五”期間，節能減排的指標分解對象是地方政府，而節能減排的重點所在卻是生產活動，最近一個階段，為了實現節能減排目標，一些地區并不是依靠技術、結構、管理節能減排，而是通過限制使用的方式節能減排，違背了節能減排工作的初衷。


　　“十二五”時期，要著手改變這種靠行政手段推動解決減排的方式，要通過“市場”和“文明”兩只手的力量更強有力地推動節能減排。要加快建立節能減排的市場化機制，重點推動資源稅收制度改革，體現出資源環境對經濟發展的約束機制；更要循序完善資源環境價格形成機制，確保資源價格能夠把環境污染、資源消耗等生態成本內化為企業的生產成本，推動企業進行技術創新和經濟轉型，從而保護和鼓勵綠色生產和消費。


　　更要推動生態文明建設，通過喚醒全社會的環境責任意識，在生產、生活、價值觀領域內推動一場革命，形成企業綠色生產、政府綠色辦公、社會綠色消費的氛圍，實現人與自然的和諧發展。