各地行政區劃調整頻發

　　7月1日，國務院正式批復北京市調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷東城區、崇文區，設立新的東城區；撤銷西城區、宣武區，設立新的西城區。即“四合二”。

　　北京的“四合二”是去年以來，中國多個城市陸續進行行政區劃調整的一個縮影。

　　2009年4月，國務院批復同意將上海市原南匯區行政區域劃入浦東新區。11月，天津市宣布撤銷塘沽區、漢沽區、大港區，設立濱海新區，以原3個區的行政區域為濱海新區的行政區域，濱海新區管理體制改革啟動。

　　今年2月末，遼寧省沈陽市宣布局部調整行政區劃，將東陵區、渾南新區、航高基地合署辦公，形成建設大渾南的新格局。

　　5月底，深圳經濟特區宣布擴容，并于7月1日正式實施——從羅湖、福田、南山、鹽田四區擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區范圍。

　　6月18日，第三個國家級新區——重慶“兩江新區”揭牌。新區包括江北區、渝北區、北碚區3個行政區部分區域和國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和兩路寸灘內陸保稅港區。

　　6月20日，中共福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上宣布，國務院已批準廈門經濟特區擴大到全市。

　　優化配置均衡發展

　　分析認為，以上幾大城市行政區劃調整，形式不同，但目標一致。歸根結底是為減少區域發展瓶頸，促進全面、均衡發展。中國政法大學教授焦洪昌指出，很多行政區劃的調整都是跟經濟發展關聯的，經濟發展到一定程度就要突破傳統行政區劃的界限，必然要引起行政區劃的變化。

　　行政區劃調整，利于優化資源配置，加速區域均衡。

　　以北京為例。長時間以來，“南窮北富”。2009年，靠南的崇文區區級財政收入僅為20.6億元，宣武區為46.7億元；同期，靠北的東城區財政收入為71億元，西城區更是高達152.17億元。前兩者區級財政收入僅為后兩者的30%左右。

　　目前，面積僅16.46平方公里的崇文區和19.04平方公里的宣武區，已近開發極限，經濟發展難度加大。國家行政學院教授汪玉凱認為：北京市核心區的合并，將使各種要素能在新東城和新西城兩個相對較大的區域內流動，以便合理地配置資源。

　　再看深圳。同樣發展失衡，“寧要‘關內’一張床，不要‘關外’一套房”。從單位平方公里GDP產出看，“關內”是“關外”的3.5倍。從產業來看，特區內產業結構以服務業為主，而龍崗和寶安則長期被定位為工業區。分析認為，特區內外一體化啟動之后，龍崗和寶安的產業升級迫切性加強，產業結構調整上將有所調整。

　　行政區劃調整，利于破解“一市兩法”困境。

      特區內外執法標準不統一問題，長期困擾特區發展。以深圳為例，“關內”法規規定：1999年3月5日之后的違規建筑，依法從重進行查處。而此法規在“關外”失效，寶安、龍崗大量違規建筑較難有效查處。再看廈門，廈門島內外工傷事故補償標準不同，物業管理公維金繳交者不一致，臺灣同胞投資保障條例僅島內有效，從而易使政令不一，居民和投資者無所適從。

　　特區擴容，對深、廈兩市最直接的好處，即為特區法規適用范圍擴大到全市，困擾立法機關和執法部門的問題將迎刃而解。

　　推動新一輪發展

　　或合并或擴容或新組，對于各城市或各區域來說，不僅是面積的擴大，更是區位價值的提升，利于推動新一輪發展。如，上海市原南匯區劃入浦東新區后，浦東新區面積、人口、生產總值擴大，更重要的是，其承載的國家戰略和整體功能顯著提升。

　　深圳經濟特區正式擴容后，從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積增5倍，發展空間大為拓展，這也意味著深圳進入了“大特區”時代，特區一體化進程駛入快車道。廣東省省長黃華華表示，深圳經濟特區范圍擴大到全市，必將推動深圳新一輪的跨越式發展。

　　廈門經濟特區從島內130多平方公里延伸到島內外1500多平方公里，面積增10倍余，并實現行政區劃、經濟特區、臺商投資區“三區合一”。專家認為，此為廈門又一重大歷史機遇，利于廈門更好地發揮海峽西岸重要中心城市作用。