連日來，家住西安市豐禾小區的曹女士非常郁悶。當她打算燒水、做飯、洗衣服時，水龍頭里流出的水都呈茶色，不敢喝，也不敢用，她一打聽，整棟樓近百戶都一樣。

      對此，負責該住宅樓的物業辦樊主任解釋說，是由于自來水公司維修管道，把水管里的鐵銹給沖出來了，水就變色了。住戶只需把水放一會，鐵銹沉淀了就好了。但自來水公司西郊管網站卻給出了不同說法：“我們最近沒在豐禾路施工，出現那樣情況，很可能是小區蓄水設施出了問題，物業應檢查一下水箱或蓄水池，需清理的盡快清理。”

　　無獨有偶，租住在上海市機場新村小區的一位房客向有關部門投訴，他發現自來水管放出的水中含有絲蚯蚓狀的小紅蟲等肉眼可見的雜質，向物業管理公司反映情況，但大半個月過去了，問題遲遲未得解決。

　　其實，由于水箱等蓄水設備污染導致的水質問題在全國時有發生，就在今年5月份，武漢理工大學鑒湖校區學海公寓學生、華中科技大學沁苑宿舍樓的自來水中小紅蟲或顏色不同的固體沉淀物問題越發嚴重；上海康城、春申景城、天山河畔花園、東方城市花園等多個小區的業主論壇上，關于水里有雜質、紅蟲，或異色異味等問題的議論比比皆是……

　　問題調查

　　“最后一公里”成污染盲區

　　從水龍頭流出的自來水水質出現問題，原因是什么？

　　記者在采訪常州自來水公司時獲悉，在北京、上海、常州等城市，由于長途輸水壓力遞降，一般六層以上的民用建筑，是先把水抽到樓頂水箱，再流下來。雖然自來水廠輸送出的水是嚴格按國家要求消毒的，水質是合格的，但由于管線加壓和單位貯放都處于一個動態過程，余氯也會隨之消耗殆盡，必須在水箱等處繼續補充消毒藥物，防止微生物繁殖污染水質。

　　目前，在絕大多數城市，自來水公司既不擁有這些二次供水設施的產權，也沒有得到授權去管理這些設備，他們只需保證水在進入小區時是合格的，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發商、物業或房產所有者等來負責。

　　開放式水箱成污染源

　　據記者調查發現，由于水箱等蓄水設備一般放置在高層建筑的屋頂，而且屋頂經常是鎖著的，居民幾乎都不知道自家水箱的具體位置，更不知道水箱的具體情況；為保證居民的飲水安全，水箱需定期清洗，但居民一般都不知道水箱多長時間需洗一次，更不清楚何時會清洗。由于管理疏漏，老鼠等動物爬進水箱，尸體污染水質的報道也時常可見。

　　中國疾控中心主任鄂學禮指出，屋頂水箱是供水二次污染中很重要的一個污染源，因為不少水箱是半開放式甚至開放式的，特別是一些水箱因為內壁材料不佳，就容易滋生微生物，污染水質。

　　家住上海仙霞路一小區的業主周先生就曾被他小區水箱里的景象所震驚，他所住的小區是上世紀90年代末建成的住宅樓，用的是水泥面水箱，當業主們對樓頂水箱進行實地探查時發現，水箱內部青苔成片、鐵銹成團——他們平時用的，竟然是如此臟水。

　　物業清洗“偷工減料”

　　“按照相關規定，二次供水應每季度清洗一次，現在大都降低到了一年兩次的標準。”業內人士介紹說，即便如此，還有物業在清洗次數上打起了折扣，有的一年洗一次，更有甚者兩年清洗一次，還有不少物業在清洗過程中“偷工減料”。

　　由于清洗水箱所需的藥水、人工、工具都是成本，為了省下這筆費用，一些物業就派人放一下水做樣子。其實物業費里已包括了清洗費，能節省一次，對物業來說也就是“盈利”。

　　多頭管理責任不清

　　衛生部監督局副處長趙月朝認為，由于法律不健全，目前，城市的二次供水是由衛生、房產等多個部門管理，所以政府有關部門對二次供水的底數其實并不是很清楚；此外，管理的責任方不明確，是由物業公司管理還是由產權單位管理，都規定的不明確。還有更早的一些樓宇，是在商品房出現之前建成的，現在也沒有物業和產權單位，往往讓二次供水成為了一個“三不管”的問題。

      案例分析　　

      水劣價高成為二次供水主要問題

　　在江蘇常州市的藻江花園小區，記者看到的粉紅色高層住宅樓都超過了20層。在一棟住宅樓的底層，緊挨著一個小賣鋪，有一個大房間，門口裝著鐵柵欄，里面有幾十個整齊疊放著的水箱，輕輕的嗡嗡聲傳來，那是由電驅動的加壓、消毒設備正在工作……無論哪個居民從這個房間前經過，都能清楚的看見消毒設備工作的情況。

　　對常州藻江花園的居民來說，二次供水曾經是個大問題，不僅擔心水質，高水價也讓他們

　　難以承受。在2001年居民入住時驚訝發現，常州市自來水費2.57元每噸（含污水處理費等），而這里住在4層以上的居民卻要交4到5元不等的水費，增加部分正是所謂的“高層住宅二次供水附加費”。

　　面對居民的頻繁投訴，無論是自來水公司還是開發商或物業管理公司，卻都表示無力改變。常州通用自來水公司的一位負責人說，自來水公司既不擁有這些二次供水設施的產權亦沒有得到授權去管理這些設備，對這“最后一公里”鞭長莫及；對開發商和物業公司來說，雖然附加費幾乎與自來水費持平，但相對于高昂成本，也僅勉力維持，況且，他們也沒有手段確保水質。

　　常州通用自來水公司二次供水部經理姜振波說，老小區二次供水存在的問題主要是，水池清洗沒保障，導致自來水渾濁；供水耗電成本高；二次供水漏損嚴重。這些因素疊加起來，直接導致了二次供水的主要問題：水劣價高。

　　解決之道

　　從源頭到龍頭的服務

　　如何解決“水劣價高”的問題，常州市邁出了重要的一步。

　　在2005年10月，常州市政府頒布了全國第一個規范二次供水的地方性法規《常州市高層住宅二次供水設施管理辦法》。《辦法》要求：在市區范圍內，對在建的高層住宅小區，（二次供水）設施竣工后，全部移交給自來水公司；對現有的高層住宅樓，原房產開發企業應與供水企業簽訂改造和移交協議，供水企業再對小區內的供水設施進行全面改造。

　　《辦法》的最大亮點在于：“供水企業負責該設施永久的維護和運行管理工作，居民到戶水價按物價局核定的居民用水價格計收，不得向居民用戶收取額外費用。”將二次供水責任轉移至供水企業，從根本上解決了二次供水難題。

　　姜振波說，“在藻江花園等小區，我們用新技術，水不經過水箱周轉而直接入戶，不會發生二次污染，也不添加化學消毒劑，直接用電解消毒，不影響水的口感！”

　　對高層住戶實現直接供水，并同網同價，常州在全省開了先例。對常州市建設局局長吳曉東來說，常州變“二次供水”為“一次供水”也成為全國各地參觀的典范。

　　“我都記不清接待過多少批全國來參觀的同行了。”他說。

　　專家建議

　　健全法制使二次供水規范化

　　對于二次供水安全隱患諸多問題，中國疾病預防控制中心主任鄂學禮建議，二次供水比較特殊，國家應加大力度制定相應的規章法律，真正使二次供水統一有法可依。

　　目前，國家建設部和衛生部已出臺規定，2001年10月后新建樓房二次供水水箱要采用不易產生污染的不銹鋼、玻璃鋼、搪瓷等材質的水箱；已建成居民樓二次供水的水泥水箱要逐步改造淘汰。

　　防污儲水池周圍應隔離污染源

　　鄂學禮建議，在用水管理條例中明確，二次供水設施管理主體應當加強二次供水的日常管理，建立水質管理制度和檢測檔案；定期進行水質常規檢測，每季度不得少于一次；定期對各類儲水設施清洗消毒，每半年不得少于一次。

　　部委傳聲

　　二次供水的衛生安全保障，不僅需要建設部門把好入口關，衛生部門把好監督關，更需要產權單位、物業公司和業主的配合；所幸的是，城市二次供水問題得到了國家相關部門的重視。衛生部衛生監督局趙月朝副處長表示，從2007年開始，國家發改委、水利部、建設部、原國家環保總局、衛生部等五部門已編制了《全國城市飲用水安全保障規劃》，從水源到管網到水廠的處理、管網的建設、飲用水衛生的監督、檢測，以及有關飲用水導致的突發事件的應急處置等方面都進行了部署。而且現在一些專項規劃（比如環保、水利、建設和衛生）也將逐步出臺；二次供水問題將最終妥善解決。