5月4日國務院下發《國務院關于進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（以下簡稱通知），在強調問責制及加大淘汰落后抑制兩高產業的同時，特別指出各地區要將節能減排指標落實到具體項目，節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。

　　重點行業重點領域是關鍵

　　2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，比上年增長6.3%，單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，比上年下降2.2%。雖然十一五期間我國萬元GDP能耗下降10%，但與世界發達國家相比，我國仍是日本、美國的4－5倍，減排任務艱巨。

　　此前，國家發改委能源研究所郁聰研究員曾指出，根據部門情景分析，工業為完成20％目標需要降低24%－26％，甚至更高，工業對節能目標的貢獻率在80％左右。而最近數據表明，31個省、自治區、直轄市全社會固定資產投資增長，除上海、浙江、廣東、西藏低于13％外，其它各省均在16％以上，吉林、安徽、河南高達40％以上。“只要GDP依然作為主要政績考核的量化指標，就會使包括節能在內的資源節約工作不可能得到重視。”郁聰強調。此外，資源類產品價格過低，缺乏適應市場經濟體制的激勵政策和手段以及節能信息的缺失也是工業節能再次提上日程的原因。

　　從行業角度分析，工業占全國總能耗的67.34%，其中，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色冶金行業的總能耗占比分別為18%、7%、10%、4%和4%。申銀萬國研究員矯健如從市場角度指出，落實節能減排最值得關注三個方面：一是鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業淘汰落后產能目標的實現將優化行業競爭環境，提高優勢企業的投資價值；二是工業、建筑、交通領域的節能減排需求給相關制造業和服務業創造良好的發展環境和巨大的市場空間；三是推廣高效節能產品，積極推行合同能源管理，給節能照明、低排放汽車、低能耗家電等行業帶來龐大的需求。“余熱利用和電機變頻調速節能是工業節能的兩大重要途徑，國家此次出臺的節能減排問責制可以推進大型耗能企業節能減排工作的落實。” 矯健如說。

　　根據《通知》規定，今年我國要關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33 萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸，5月底前要把任務落實到各地區和企業。

　　EPC助工業節能一臂之力

　　據記者了解，隨著國務院《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》的下發，實施細則的相關工作也在積極推進。此次《通知》再次強調，有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

　　5月5日，由中國節能協會節能服務委員會（EMCA）舉辦的《工業領域合同能源管理案例集》研討會在北京召開。由工信部指導，EMCA主辦，各用能行業協會配合的面向全國征詢工業領域合同能源管理項目活動即將啟動，凡是在工業領域做的合同能源管理（EPC）項目，具有一定的創新性、實用性、引導性的項目都可以申報，經過EMCA組織專家評審后，工信部將面對全國進行公示，引導工業領域用能企業進行節能改造。同時，工信部將對全國節能服務公司進行篩選備案，推薦給用能企業。

　　據業內人士介紹，工業節能和建筑節能是合同能源管理模式主要應用領域。節能服務項目分布在工業、建筑、交通等各個領域，涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶，在工業高低壓變頻器、工業余熱回收利用、工業鍋爐，建筑供熱通風與空調工程、配電系統、LED路燈系統等領域，都是合同能源管理推廣的重點領域。在“盡快形成節能減排能力”的方面，合同能源管理將助工業節能一臂之力。