聚焦 1 中國進入碳總量控制時代 　　國務院總理溫家寶25日主持召開國務院常務會議，決定到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并提出了相應的政策措施和行動。而就在當天早些時候，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。 　　多位專家接受《經濟參考報》記者采訪時指出，中國此次正式表態是迄今為止對哥本哈根會議最大的推動。而美國所承諾的2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%這一數值，據專家推算，僅相當于在1990年的基礎上減少4%，與發展中國家對發達國家40%的減排要求相去甚遠。他們認為，發達國家減排目標的確定是哥本哈根會議的關鍵。 　　專家表示，中國政府旨在推動溫室氣體減排的碳強度指標正式公布，是我國節能減排領域一次里程碑式的事件，表明中國積極為全球氣候變化承擔“共同但有區別的責任”。與此同時，隨著這一碳總量控制指標的制訂，一系列相關市場和監管體系將隨之建立，我國將正式進入碳總量控制時代。 　　據介紹，碳強度是反映發展過程中碳排放減緩的指標，碳強度指標的下降就是指二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度。氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤認為，這是一個相對指標，既反映了發展中國家減緩碳的努力，又不是絕對量控制指標，不會嚴重制約經濟發展。他舉例說，中國從1990年到2005年，單位GDP碳強度下降了47%，但2005年與1990年相比，二氧化碳總的排放量仍然是增長的。 　　“中國與發達國家情況不同，這決定了中國為全球氣候變化承擔的是‘共同但有區別的責任’。”天津排放權交易所董事長助理、美國芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫接受《經濟參考報》記者采訪時說。什么是“共同而有區別的責任”?研究機構認為，哥本哈根會議上要討論的到2012年發達國家的減排義務——發展中國家要求發達國家在2020年相比1990年至少減排40%——是絕對量的下降，而中國由于上述原因，至少到2030年前二氧化碳排放還要繼續上升，而把這上升的幅度控制住，達到相對量的下降，也是一種總量控制目標。各方專家均表示，“這樣要求非常合理”。他們認為，首先，中國作為發展中國家，正處于發展階段，人均碳排放比較低;其次，中國發展的速度比較快，能源消費和二氧化碳排放總量還是會合理增加，不能限制發展中國家絕對量合理上升;第三，發展中國家也要為保護氣候變化做出貢獻，對此，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯合國氣候變化峰會中就已承諾，中國將在2020年實現單位GDP碳排放強度“顯著下降”。 　　“中國的環境總量控制指標早就存在，日前公布的中國碳排放強度指標已經是中國的第四頂環境‘帽子’了。”黃杰夫表示，之前的三頂環境“帽子”分別是“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD（化學需氧量）減排和節能量三項指標。而對于公布碳強度這一指標，早在11月12日召開的“節能減排與氣候變化高層論壇”上，國家發改委副主任解振華就表示，這一具體指標將寫入“十二五”發展規劃綱要，外界將在“十二五”發展規劃公布或者稍早的時候，得知這些指標。 　　“這一國內碳排放總量控制指標的公布對于我國節能減排領域具有里程碑的意義，下一步，就是構建與之對應的市場體系和監管體系?！秉S杰夫認為，在環境總量控制指標之下，如何通過市場之手，以最低的成本來達到減排目標，成為了業界最該考慮的事情。業內資深人士認為，首先，業內不要視總量控制為“洪水猛獸”，碳總量控制指標的確立為我們在中國通過市場化手段達到減排目標提供了重大的政策基礎;其次，業界目前面臨的最大的挑戰是要把中國本土的碳價格機制做出來，幫助我國實現“以最低成本減排”的目的。據悉，目前中國的環境交易所（包括北京環境交易所、天津排放權交易所和上海能源環境交易所）都在致力于此;第三，相關政策法規、監管機制亟待確立。 聚焦 2 國際社會：中國減排目標“是個極受歡迎的消息” 　　中國26日正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。 　　路透社報道說，中國堅定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會達成一項協議。聯合國氣候變化秘書處發言人約翰·海在提到中國的減排行動目標和奧巴馬參會時說，這非常鼓舞士氣。 　　世界自然基金會全球氣候項目負責人基姆·卡斯滕森表示，中國現在宣布2020年前的二氧化碳減排目標是個極受歡迎的消息。考慮到中國經濟的規模，其經濟成長與減排并重，對能否實現全球變暖低于2攝氏度至關重要。中國這一新承諾，意味著將減排幾十億噸二氧化碳。相信中國可以實現單位GDP二氧化碳排放至少比2005年下降45%。 　　安源易如國際科技發展（北京）有限公司董事總經理克里斯·龍奇科夫斯基說，眾所周知，從節能角度來看，中國要趕上歐洲和日本還有很長的路要走，但這肯定是個很強的信號，顯示中國認真對待其對全球溫室氣體排放的作用。 　　英國《金融時報》網站文章稱，這是中國實行堅定的氣候變化政策以減緩近幾年二氧化碳排放量激增的最新證明，它很可能受到國際社會的歡迎。 　　美聯社指出，中國宣布的行動目標并不意味著將在2020年之前削減總的二氧化碳排放量。實際上，考慮到未來10年中國經濟預計將快速發展，溫室氣體排放也會增加，但速度會放緩。 　　美國《洛杉磯時報》指出，在美國宣布奧巴馬將參加哥本哈根氣候變化大會并公布臨時減排目標后，中國也宣布了控制溫室氣體排放的行動目標，雙方的聯合行動為哥本哈根氣候變化大會達成意義深遠的減排協議帶來了一絲樂觀的希望。 聚焦 3 美減排力度不夠 奧巴馬被疑順道遛彎 　　美國白宮25日宣布，總統貝拉克·奧巴馬將于12月9日出席屆時在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會，一天之后（10日）便前往挪威首都奧斯陸領取本年度諾貝爾和平獎。白宮同時公布了擬在哥本哈根氣候變化大會上承諾的溫室氣體減排目標，即2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%，2025年減少30%，2030年減少42%，2050年減少83%。 　　美國是全球溫室氣體人均排放量最高的國家，奧巴馬是否出席這次會議頗受外界關注。奧巴馬政府國際經濟事務副國家安全顧問邁克爾·弗羅曼說：“總統參加哥本哈根會議將給談判增添積極勢頭，我們認為這將會提高大會取得成功的希望?！? 　　一般來說，大會最后幾天可能是談判最激烈之時，許多國家領導人都將在此期間到會。但路透社稱，奧巴馬沒有計劃在會議結束前重返哥本哈根。 　　法國環境部長讓·路易·博洛對此表示遺憾。 　　法新社評論道，奧巴馬出席會議時很可能是會場內“唯一一名國家元首或政府首腦”。一名參與談判的官員表示，如果他只是在第一周露個面，然后就消失，將非常令人失望。 　　英國《金融時報》報道說，國際排放交易協會行政總裁、曾擔任英國前首相托尼·布萊爾氣候變化特使的亨利·德文特表示，這表明美國在當前辯論中仍置身局外，而非全面參與。 　　綠色和平組織也稱，奧巴馬的行程安排“城市沒錯，日期錯了”，表明他“就是沒有認真對待這件事”。 　　也有一些分析人士懷疑，奧巴馬的算盤是，既能得到峰會成功的功勞，又能與任何失敗保持距離。 　　此外，《金融時報》文章還指出，美國總統的承諾，消除了達成協定的最后幾個障礙之一，因為其它發達國家已經宣布了截至2020年的減排目標。不過，與其它多數富國的類似目標和環保組織的期望相比，美國的目標不那么雄心勃勃。 　　瑞典環境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫遺憾地說，美國到2020年的減排目標不夠高，因為之前的評估顯示美國能做的更多。