英國政府不久前出臺了《英國低碳過渡計劃》以及《英國低碳工業戰略》、《可再生能源戰略》及《低碳交通計劃》三個配套文件，目標是要到2020年在1990年的基礎上減排溫室氣體34%。該計劃標志著英國正式確定了將低碳經濟作為促進經濟復蘇突破口的戰略，擬通過搶占低碳經濟發展先機，從根本上提升英國國家和企業的核心競爭力，實現英國經濟在21世紀的可持續發展。 　　培育新的經濟增長點 　　英國政府自國際金融危機以來實施了向銀行大規模注資、出臺提振制造業戰略等多種經濟刺激方案，使英國經濟近來出現了一些好轉跡象。今年第二季度商品銷售總量較去年同期上升了1.3%，零售商品較去年同期上升了2.9%，較上季增長了0.7%。國際金融危機以來下降約20%的住房價格在今年二季度出現了2.6%的較大幅度回升，有意購房者數量也連續7個月上升。 　　但是，由于全球經濟不景氣，英國經濟復蘇不如預期，英國經濟已連續5個月下跌，今年第二季度繼續下跌0.8%，全年將縮水3%，預計2010年方能出現0.2%的回升。同時，英國失業人數繼續攀升，今年3—5月英國失業人數上升了28萬，達238萬之眾。截至今年6月份，英國申領失業救濟的人數已增加到156萬。此外，國際金融危機造成的企業、私人貸款和房屋按揭拖欠，還可能給英國金融業帶來超過1000億英鎊的巨額壞賬，英國政府采取的多種經濟刺激方案，也將使英國政府2009/2010財政年度凈債務達到2000億英鎊，英國政府債務將因此持續多年超過其GDP的40%，這表明英國的經濟復蘇將經歷緩慢而曲折的過程。 　　從英國2007/2008財年GDP結構來看，服務業占GDP比重高達75.7%，工業占23.49%，農業占0.9%。目前英國金融服務、零售業和建筑業復蘇緩慢，去年提出并開始實施的制造業提振計劃仍需一段時間才能見效，農業發展潛力有限，因而英國必須打造新的經濟增長點，方能盡快走出經濟低谷，而以發展新能源和鼓勵科技創新為重要特征的“低碳經濟”不僅能解決油價高企、氣候變暖等問題，還將創造巨大的內需市場，吸引大量外來投資。因此，發展低碳經濟已成為未來英國經濟復蘇的重要突破口。 　　據英國商務部統計，目前全球低碳產業產值已達3萬億英鎊并還在不斷增長。聯合國環境保護署公布的數據顯示，2008年綠色能源投資首次超過了石化能源，總額達到了1500億美元，較2004年增長了逾4倍，全球低碳經濟發展已進入到了一個重要分水嶺。對此，英國首相布朗明確表示，英國將用“低碳經濟”模式幫助經濟復蘇，在經濟衰退的背景下，英國必須走低碳經濟的發展之路?！队吞歼^渡計劃》的實施，正是要搶占21世紀新增長領域的制高點，打造英國的核心競爭力。 　　潛力巨大 效益明顯 　　低碳經濟潛力巨大，其影響不下于一次工業革命。低碳計劃帶來的經濟刺激對英國走出當前經濟衰退，實現可持續發展有著顯著作用，同時將從根本上提升英國的核心競爭力，建立英國在全球低碳經濟中的前沿地位。 　　第一，《英國低碳過渡計劃》對能源、工業、交通、住房等各領域的發展提出了詳細的減排要求，將有效促進太陽能、風能等新能源產業的發展。在英國政府的政策刺激下，英國國內和外國的企業將進一步擴大對英國新能源產業的投資，有效地緩解英國當前嚴峻的就業壓力，提高環保產品和服務的收益。 　　英國政府在今年的預算中專門撥出4.05億英鎊，支持綠色產業和綠色技術。旨在扶持關鍵企業應對氣候變化，包括海上風力發電、水力發電、碳捕獲及儲存。英國還將投資600萬英鎊，開發智能電網;向地方政府撥款1120萬英鎊，加快對可再生能源項目的審批程序;將1.2億英鎊投入海上風力發電，6000萬英鎊投入海浪及潮汐發電;將600萬英鎊投入地熱探索，僅英格蘭西南部的地熱資源就能滿足全英國每年2%的用電需求;將400萬英鎊用于幫助制造業，包括核電制造業。英國將力爭到2020年創造120萬個綠色就業機會。 　　另外，在英國政府的推動下，歐洲投資銀行已準備與英國皇家蘇格蘭銀行、勞埃德銀行及BNP Paribas Fortis銀行聯手在未來3年內放貸10億英鎊，支持英國陸上風能發電，以滿足50萬家庭用電的清潔電力需求。這些投入將納入歐洲投資銀行對英國能源業40億英鎊資金支持的一部分，預計歐洲投資銀行今年向英國提供的總放貸額將達100億英鎊。 　　第二，《英國低碳過渡計劃》將有力地促進傳統產業的低碳化升級改造。其中《低碳工業戰略》指出，政府將在政策傾斜、產品采購、教育培訓、標準化和資金投入等方面予以制造業全面支持，包括軟件、制藥、化工、發電、汽車、航空等領域，協助解決低碳工業發展的瓶頸，打造創新氛圍，包括改變機制、消除壁壘和支持研發等。政府還將在這些領域幫助企業培訓員工，提高勞工技能，并在信息服務和咨詢方面提供幫助。 　　第三，可通過碳排放交易獲利。據倫敦國際金融局數據顯示，2006年全球碳交易成交量為16.36億噸，而倫敦則是關鍵性交易市場。該年度倫敦跨洲期貨交易中的碳融資合同，占到了歐盟通過交易所交割的碳交易量的82%。在項目碳交易市場，英國的投資也達到了全球項目交易的50%，倫敦已逐漸成為全球碳交易中心?！兜吞歼^渡計劃》的實施將制造更多的碳排放配額，用來出售交易，在獲益的同時，還有利于鞏固倫敦作為碳交易的中心地位。 　　第四，有利于英國搶占低碳經濟先機。英國搶先布局低碳經濟戰略，為其在低碳經濟時代擴大低碳服務和技術產品以及低碳制造業產品搶奪了先機，為其重振昔日全球貿易大國的地位奠定了基礎。 　　發展計劃具備堅實基礎 　　英國在發展低碳經濟方面有著堅實的基礎。首先是政策基礎。2003年英國首次正式提出“低碳經濟”概念，以能源白皮書形式宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經濟國家。去年英國頒布了“氣候變化法案”，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。今年4月英國又將低碳目標以法律形式寫進2009/2010年度財政預算。英國政府還計劃設立7.5億英鎊的投資基金支持包括低碳和先進綠色制造業在內的新興技術產業。6月17日，英國正式公布了發展“清潔煤炭”的計劃草案，要求英國境內新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明，每個項目要有在10—15年內儲存2000萬噸二氧化碳的能力，政府同時對這些項目提供相關財政支持。英國能源與氣候變化部最近發布的統計數據顯示，英國可再生能源發電比例已從1988年的1.81%上升到了2008年的5.54%，2008年英國能源產業占全國GDP的比重已達4.8%，該產業投資已占其國內總投資的7.1%。 　　其次是資源基礎。英國有著海島國家的自然優勢，得天獨厚的地理位置決定了其為歐洲風能潛力最大的國家，其風能資源約占整個歐洲的40%。自15年前首座商業風能發電站建立以來，英國商用風能發電事業取得了很大進展，2004年英國風能發電量占全國總發電量的0.3%，2005年在此基礎上增長了一倍，2006年其風能發電創下歷史新高，占全國總發電量的比重提高到了1.3%。英國政府在2003年出臺的能源白皮書中提出，要在未來幾十年內大幅提高可再生能源發電量的比例，使其在2020年達到20%，其中80%將來自風能發電。此外，英國的蘇格蘭地區擁有豐富的潮汐能和波浪能資源。 　　第三是工業和技術基礎。英國海上風能、海藻能源等開發利用已居全球領先水平。蘇格蘭地區擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網的商業波浪能發電站，世界上裝機容量最大的波浪能裝置Pelamis以及Seagen潮汐洋流系統都來自英國海洋能源產業。蘇格蘭還擁有歐洲最大的陸地風電場，提供蘇格蘭總電量的2%。目前英國已建立了110多個風電場，發電量達1338兆瓦，其中最大的風電場位于威爾士，共有39臺渦輪機，發電量可達58兆瓦，在其25年的運營期內可減少400萬噸二氧化碳排放量。在太陽能領域，英國現有8萬多個太陽能熱水系統及數千個離網型太陽能光伏發電系統，英國在集熱器制造、測試、安裝、培訓和咨詢等領域具有專長，在光伏發電材料研發領域居世界領先水平。全球最大的太陽能電池模塊生產商日本夏普公司在英國設有歐洲生產基地。另外，自2000年以來，英國政府已投入200億英鎊，用于幫助數百萬戶家庭應對能源短缺問題。2001年英國還成立了碳信托有限公司，目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發、加速技術商業化和投資孵化器三個方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸二氧化碳，節省能源支出超過10億英鎊。 　　通過這一系列的發展，英國已初步形成了以政府政策為主導，市場運作為基礎，以企業、公共部門和家庭為主體的“低碳經濟”互動體系，成功突破了發展“低碳經濟”的最初瓶頸，為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎。