8月底，國務院常務會議召開，由于今年我國部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。國務院常務會議措辭嚴厲，決定從市場準入、環(huán)評、土地、金融四個方面入手嚴把鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴張。 此前，全國人大財經(jīng)委在一份調(diào)研報告中披露，有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。2005年末，國務院常務會議曾經(jīng)第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時隔3年多，產(chǎn)能過剩行業(yè)的數(shù)量幾乎翻了一番，多晶硅、風電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過剩名單。 產(chǎn)能過剩難根除 全國人大財經(jīng)委報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，一批項目違規(guī)建設，加劇了產(chǎn)能過剩局面。報告更指出，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機制，是產(chǎn)能過剩問題長期難以解決的主要原因。 工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）數(shù)字顯示，1月～7月份全國水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資792億元，比去年同期增長65.8％。截止到8月中旬，今年全國新建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線65條，新增水泥熟料生產(chǎn)能力8000萬噸。 然而這一投資增速顯然與下游需求的增速不匹配。截至7月，全國固定資產(chǎn)投資額為9.59萬億元，同比增速為32.9%，遠低于水泥行業(yè)的投資增幅。 不僅僅是水泥行業(yè)，鋼鐵、平板玻璃、太陽能等行業(yè)也被指出產(chǎn)能過剩。19個產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，建材類就占了4種。 2004年開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀調(diào)控的關鍵詞之一。在2005年11月28日的國務院常務會議之后，產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月，鋼鐵、水泥等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過剩或潛在過剩行業(yè)。 3年零9個月過去，國務院常務會議再一次將抑制產(chǎn)能過剩作為中心議題。如今的情勢更加不容樂觀。與2005年相比，產(chǎn)能過剩的行業(yè)名單幾乎增加了一倍，甚至多晶硅等一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。 鋼鐵水泥“老大難” 鋼鐵、水泥等行業(yè)被指為典型：新項目未批先建或違規(guī)建設，盲目擴張加劇了產(chǎn)能過剩局面。 鋼鐵一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)。截至2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，官方估計國內(nèi)需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落后產(chǎn)能過剩8000萬噸。盡管過去3年中，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產(chǎn)量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。 水泥也是如此。官方數(shù)據(jù)稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達到了78.6%。工信部報告稱，中國目前在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。 國家發(fā)改委相關負責人說，在4萬億元投資中，確實在地方上出現(xiàn)了大上工業(yè)項目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面與地方的投資沖動有關，另一方面則是由于一些地方項目通過“化整為零”的方式，避開了國家發(fā)改委的項目核準，導致地方大肆上馬。 有專家表示，產(chǎn)能越淘汰越大，主要是因為我國經(jīng)濟增長的方式仍然是投資驅(qū)動型，在促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資對經(jīng)濟增長的貢獻長期處于第一位，而今年前7個月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，但全國水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比增長65.8%，水泥投資明顯高于需求。 中國冶金工業(yè)經(jīng)濟研究中心負責人也說，前幾年，國家對鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標準是“200立方米以下高爐”，很多小鋼廠都開始改建成300立方米、500立方米甚至更大的高爐。后來，淘汰標準提高到300立方米，企業(yè)只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成中國鋼鐵的實際產(chǎn)能只能越來越大。 多晶硅行業(yè)尋求產(chǎn)能過剩的依據(jù) 中國可再生能源協(xié)會負責人也表示，多晶硅產(chǎn)業(yè)今年明年已經(jīng)陸續(xù)投產(chǎn)了，按各公司目標11年可以達到5萬～10萬噸，如果按這個標準，夠全世界用了。 但依然有不同意見。有人質(zhì)問：“前段時間不是在提倡光伏新能源嗎，現(xiàn)在怎么又治理了？多晶硅和風電，怎么能和水泥、鋼鐵相提并論呢？” 業(yè)內(nèi)人士說，現(xiàn)在談產(chǎn)能過剩，要分兩個層次來看。國家出臺警示性的信息，主要是針對低技術水平、工藝落后、產(chǎn)能較小，甚至環(huán)保問題都沒有解決的多晶硅企業(yè)。另一方面，技術慢慢與國際接軌，甚至已達到國際先進水平的多晶硅企業(yè)，在我國還非常稀少。這類企業(yè)在我國的技術投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還處于起步階段。 進一步完善落后產(chǎn)能退出機制 過去三年中，相關部委通過行業(yè)準入、環(huán)評、清理整頓、依法關閉等一系列手段開始對過剩產(chǎn)能動刀，但依然沒能完全抑制住重點行業(yè)的產(chǎn)能擴張。究其原因，有關方面表示，上半年國家宏觀調(diào)控的重點就是保增長，確保將金融危機的影響降到最低。但此次危機中受沖擊最嚴重的企業(yè)，無論是鋼鐵、水泥還是平板玻璃等行業(yè)，基本上都是產(chǎn)能過剩嚴重行業(yè)。這表明，中國過去那種長期依靠重復投資建設、出口高能耗產(chǎn)品的模式是有較大問題的。 工信部相關負責人說，此輪宏觀調(diào)控尤其強調(diào)的是遠近結(jié)合，保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，事關中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變大局。淘汰落后產(chǎn)能需要妥善處理地方的利益，因為有的企業(yè)對于一個地方來說是支柱性的，是稅收、就業(yè)和財政貢獻的大戶，沒有合理的產(chǎn)能退出機制，地方很難有積極性主動淘汰。 除此之外，全國人大財經(jīng)委的報告說，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機制，是產(chǎn)能過剩長期難以解決的主要原因。近年來淘汰落后產(chǎn)能主要依靠行政手段，未能更多地運用市場機制與經(jīng)濟手段，效果有限。 一些落后產(chǎn)能在項目審批時有合法手續(xù)，現(xiàn)有產(chǎn)品也有市場需求，如果沒有完善的退出補償機制和人員社會保障安排，淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策就很難得到有效貫徹落實。淘汰的手段的確需要進一步完善。 國家發(fā)改委和工信部同時表示，“此次對落后產(chǎn)能的淘汰范圍更大，手段也會更加完善，除了國務院會議提到的三個方面外，還將在信貸、市場退出機制上采取相關的措施。”