紙漿制造業(yè)污水排放量約占全國污水排放總量的10%至20%，居第一位;排放污水中化學耗氧量約占全國排放總量的40%至45%，居第一位。 　　18日，國家環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任俞海在江蘇省蘇州市召開的“中國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇2009”上表示，“造紙行業(yè)污染排放總量居高不下，控制造紙行業(yè)COD（化學需氧量）排放已經成為全國工業(yè)COD減排的關鍵點。” 　　俞海分析，多年來，中國造紙行業(yè)污染物排放高有諸多方面的原因： 　　紙漿結構中草漿、葦漿等非木漿占比偏高。據了解，發(fā)達國家造紙業(yè)紙漿結構為木漿62.6%，廢紙漿34%，非木漿（草漿、葦漿等）3.4%。但在中國，草漿、葦漿等非木漿占比高達22%。 　　造紙業(yè)集中度低，小紙廠偏多。據統計，中國年產量在30萬噸以上的25家紙廠合計產能只占全國紙業(yè)全部產能的28%。目前全國紙廠多達3300多家，平均產能只有2萬噸，那些高耗能、高耗水的草漿制紙為主的小紙廠是造紙業(yè)的主要污染源。 　　生產工藝技術落后，綜合利用水平低。統計數據表明，中國草漿生產線有堿回收裝置的產量僅占草漿總量的30%左右，而且堿回收率低，致使草漿生產排放的COD占造紙業(yè)COD排放總量的60%以上。 　　單位產品耗水高。國際先進水平噸漿綜合取水量為35至50立方米，中國大部分企業(yè)噸漿綜合取水量平均仍在100立方米左右。 　　俞海特別指出，“中國紙工業(yè)現行污染物排放標準過寬。”他說，中國造紙工業(yè)多年來執(zhí)行的化學制漿COD排放標準為400至450mg/l（毫克/升），難以促進造紙工業(yè)技術進步。 　　“此外，目前國家現行的水資源費和排污費征收額度過低。”俞海舉例說，如具有自備井或直接從江河取水的造紙企業(yè)，其交納每噸水資源費未超過0.2元，交納每噸廢水排污費僅0.6元，兩項之和不足1元，遠低于企業(yè)深度處理一噸廢水（達到回用水質）3元左右的邊際成本。 　　據介紹，根據國家“十一五”規(guī)劃，造紙行業(yè)到“十一五”末期，COD排放總量要由2005年的160萬噸減少到140萬噸。 　　根據國家發(fā)改委等有關部門的安排，“十一五”期間，中國造紙行業(yè)將淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線、排放不達標的年產1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠。東部、中部省份還可根據當地實際情況，適當提高淘汰落后制漿造紙產能的標準。“十一五”期間，全國將淘汰造紙業(yè)產能650萬噸。 　　不過，據國家信息中心監(jiān)測，中國造紙業(yè)正面臨著新一輪增長的壓力。 　　據國家信息中心首席經濟師范劍平介紹，從1至4月行業(yè)整體運行的情況來看，造紙行業(yè)正在回暖。 　　范劍平稱，2008年中國造紙工業(yè)總產值4571億人民幣，占GDP的1.52%，對國民經濟的貢獻巨大。造紙業(yè)不僅關系著民生，也能帶動林業(yè)、機械制造、印刷出版、化工、熱電、交通運輸、環(huán)保、電子及通訊設備制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，對上下游產業(yè)有巨大的拉動作用。 　　據環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心王漢臣、周國梅等專家分析，造紙業(yè)如果通過工程減排、結構減排和政策減排三大措施，可合計減排COD70萬噸，占減排COD目標值63萬噸的110%。 　　“如果通過修訂造紙行業(yè)現行污染物的排放標準，加大企業(yè)建設污水處理工程等措施的力度，每年可削減COD40萬噸，對減排目標實現的貢獻率為63%。”俞海說。