在水泥產業政策的指引下，以大型新型干法企業為骨干的技術結構、企業結構基本形成。目前全國各地仍舊以提高新型干法水泥比例為目標，為發展大型新型干法水泥提供市場空間。眾多中小水泥企業，尤其是立窯企業面臨的形勢十分嚴峻。中國水泥工業還需不需要中小水泥企業？中小水泥企業還有沒有出路？這些問題引起行業內外的高度關注。這個回答是肯定的，中小水泥企業不僅需要而且是不可缺少的重要組成部分，他們的出路是技術升級。 因為水泥是區域型產品，銷售半徑受運輸費用制約。銷售運距增加100千米，噸水泥的消費價格將增加50元左右。100千米噸水泥的運輸油耗為3～4千克，基本上抵消了由2000t/d提升到4000t/d生產線帶來的能耗降低效果。水泥集中消費市場基本上是以城市為依托的，全國有地級以上城市620多座，其水泥消費量差異很大，年消費量達到1000萬噸以上的大城市很少，約80%的地級市年消費量在100萬噸以下。我國有遍及全國各地的中小型石灰石礦山資源，可以滿足中小水泥企業的需要。同時，有大量分布在全國各地的工業廢渣如煤矸石、粉煤灰、爐底渣、硫酸渣、磷石膏、電石渣等，都可作為中小水泥企業生產水泥的替代原料或混合材。而且，我國交通運輸條件欠發達，許多山區或其他相對封閉的地區只適合建中小水泥企業。以上因素，充分說明了中小水泥企業的重要地位和必要性，并有廣闊的生存發展空間。完全有理由、也有條件根據市場容量的大小，把與市場容量及石灰石資源相匹配的不同規模的水泥生產廠，建設在一靠石灰石、二靠市場的最佳位置上，形成布局合理、企業效益和社會效益統一的大中小相結合的水泥產業結構。 目前，全國有中小水泥企業4000多家，這些數量眾多的中小企業是水泥工業的落后群體。根據水泥工業產業政策設定的目標，到2010年，當新型干法水泥占水泥總量70%時，大概還有3000家左右的中小水泥企業存在。屆時，中小企業基本分為兩類，一是傳統立窯水泥企業，二是1500t/d以下的新型干法（包括干法預熱器窯）水泥企業。這些中小水泥企業目前的生產水平基本上都屬于落后生產力。與先進的大型新型干法水泥企業相比，在能源消耗、環保、產品質量、勞動生產率等主要技術經濟指標上都存在較大的差距。不僅企業自身缺乏市場競爭力，也不符合節能減排和優化產業結構的要求。 面對強制淘汰和市場競爭雙層壓力的中小水泥企業，唯一的出路就是通過技術升級徹底擺脫落后。為了構建水泥的合理布局和優化產業結構，必須對現有的中小水泥企業進行重新洗牌。對布局合理，與市場、資源匹配的，并有條件升級改造的中小水泥企業，不僅不應該一刀切地將其列為強制淘汰的對象，而且應該重點關注，引導支持他們按照能源消耗限額、環保指標和產品質量統一標準，采用適合中小水泥企業的先進生產技術，進行脫胎換骨的升級改造，使這些中小水泥企業也能達到先進生產力水平，像具有一定經濟規模的新型干法企業一樣達到國家節能減排的要求，跟上水泥工業實現現代化的步伐。