在他發出抱怨之前，美方官員早已開出了“無法拒絕的條件”。美國商務部長吉娜·雷蒙多表示，美國政府已經要求供應鏈企業在規定時間內交出涉及庫存、訂單、銷售等數據。與今年上半年的表態相比，她的態度顯得十分強勢。

　　“如果你們沒有在規定時間內交出信息，我們會通過政策工具要求企業交出來，我們不希望走到那一步。但必要情況下，我們會采取行動。”

　　留給臺積電左右逢源的空間，已經所剩無幾。

　　01 復產復工乏力，白宮施壓芯片企業

　　美方官員之所以對臺積電步步緊逼，是因為他們完不成“績效指標”。

　　自拜登上臺開始，美國政府一直在通過行政令和行業峰會等方式，推動上游制造業發展。再借助“放水”的美元刺激下游消費。完成“經濟復蘇”的閉環。對于美國而言，汽車產業是美國制造的立足之本，現在國本最需要的，就是芯片。

　　今年8月，拜登就發布白宮行政令，要求2030年全美銷售的半數汽車為新能源汽車。與此同時，白宮邀請了通用和福特等傳統車企，要求他們“保就業、造新車”。由于沒被白宮邀請，馬斯克還在社交媒體上發出了抱怨，側面體現了美方政策的“本土主義”。

　　美國車企對白宮政策的響應，卻顯得十分反常：一方面，福特在肯塔基州和田納西州修建電池工廠和汽車工廠，投資額達到114億美元，預計創造11000個崗位。另一方面，通用汽車卻在9月初宣布，北美15座裝配中，有8座裝配廠需要暫停生產。

　　生產停擺的同時，還要擴建廠房。對經濟復蘇而言，是“遠水解不了近渴”。美國企業舍近求遠的原因也很簡單：汽車生產沒有芯片。

　　今年九月中旬，本田就發出通知：日本工廠汽車產量將比原計劃減少6成，10月上旬減產約3成;斯柯達也宣布，捷克工廠9月底停產一周。戴姆勒公司旗下的卡車業務，也因為芯片短缺無法按時交貨。

　　芯片短缺引發的生產受阻，成為了拜登政府上任以來最大的產業難題。去年年底，拜登就簽署行政令，對供應鏈企業開展“百日審查”，解決產能危機。今年8月底，哈里斯在東南亞開展訪問，主要產業項目也是格芯(GlobalFoundries)的工廠擴建和英特爾越南工廠的復產。美國政府的外交政策，已經與芯片產業高度綁定。

　　前文中表態強硬的商務部長雷蒙多，自今年2月開始，已經先后主持三次白宮半導體峰會。在芯片短缺長期無法解決的情況下，雷蒙多也放棄了之前政商溝通的耐心。

　　“我不知道誰在過度占用芯片產能，也不知道誰沒有實現預期的芯片供給。”

　　“產業的全面透明度太低了，這種趨勢不可持續。”

　　雷蒙多的強勢表態，表明了目前美方針對芯片產業的最終態度：美國政府懷疑有人囤積芯片、減產抬價。因此要求芯片生產企業公開自己的商業信息，幫助政府恢復產能。如果有必要的話，各種制程的芯片制造需要回流本土，解決美國生產復蘇的相關問題。

　　作為一家“市場繞著美國轉”的企業，臺積電如果不想被卸磨殺驢，就需要交上一份投名狀。

　　02 施壓芯片企業亞利桑那建廠，難掩實際生產問題

　　臺積電的態度很配合，然而美方的執行環境很混亂。

　　按照目前的建廠計劃，臺積電將在美國亞利桑那州鳳凰城建設一座300mm晶圓廠，2021年動工，2023年裝機試產，2024年上半年規模投產，直接部署目前最新的5nm工藝，規劃月產能2萬片晶圓。2021年至2029年的投資規模，也將達到120億美元。

　　然而亞利桑那的地理條件，卻不一定適合臺積電落戶。亞利桑那州位于美國西南部，南鄰墨西哥，西鄰加利福尼亞，三方共用科羅拉多河，并且氣候干旱。半導體產業生產需要大量的水資源，臺積電落戶后的最大問題，就是“芯片和人搶水喝”。

　　自1996年起，由于水量不足，科羅拉多河長期面臨斷流的問題。雖然這一情況在目前有所緩解，但是美國今年遭遇嚴重干旱，聯邦當局也在今年8月宣布該河出現水資源短缺，明年將會出現斷水。

　　據科技媒體Verge報道，一家晶圓廠每天要耗費200-400萬加侖(約為9000-18000立方米)的高純度水。在亞利桑那州，農業用水總量占比一度超過70%，居民用水也排在更高的優先級。就算臺積電修成了工廠，也會面臨“開工就斷水”的窘境。

　　長期干旱帶來的不光是缺水，還有斷電。由于美國西部各州近些年的發展，當地用電量持續攀升。各州傳統用電來源中，科羅拉多河的水電是主要來源之一。但是長期干旱導致河流流量下降。各州需要重新分配電力，經濟相對一般的亞利桑那州很難獲得充足的供給。

　　今年5月，加州獨立系統運營商(CAISO)就警告稱，由于加州用電量激增，臨近各州可能停電。導致亞利桑那州圖森電力等企業強烈抗議。如果能源分配問題長期無法得到解決，以臺積電為代表的半導體企業，將無法實現連續穩定的生產，晶圓良品率也將大幅下降。

　　除了上述的基礎條件，亞利桑那還要解決人才供應問題。彭博社今年7月的一篇報道指出，該州長期以來，各類教育都有經費不足的現象。與臨近各州相比，當地經常缺乏教師和教室。在這種環境下，亞利桑那部分立法官員依舊對增加大學資助持反對態度。亞利桑那如何利用現有學校體系支持人才培養，將直接決定臺積電等工廠的長期落戶。

　　03 臺積電的平衡，無法滿足朝令夕改

　　舉家搬遷、被討清單，暴露出來臺積電“被美國牽著走”的困境。

　　每當中美產生貿易摩擦時，臺積電往往都是“左右逢源”的角色。一方面對美示好，另一方面要跟中國大陸做生意，尋求兩方之間的平衡。然而隨著美方經濟復蘇壓力的加劇，美國政府需要一家“可以被欺負”的企業轉移壓力。臺積電不論怎么示好，美方都無動無衷。

　　在美方要求“45天交出信息清單”，并懷疑芯片企業囤貨居奇后。臺積電僅用一個星期就做出了回應。據《經濟日報》報道，臺積電在《時代》專訪中透露，“送到工廠的晶片比用到產品的還多，這意味供應鏈中肯定有人在囤積芯片”。話外之音，不言自明。

　　臺積電創始人張忠謀近期演講中也表示，美國土地和電力便宜，但與此同時，“我們必須努力尋找合格的技術人員和工人”。表面上來看，依舊是在給美國捧場，實際卻已經挑明了態度：臺積電已經把能做的都做了，剩下的只能靠美國人自己。

　　表面上來看，美國政府借助內部的行政令和企業峰會，以及奔赴各地的“芯片外交”。營造出了“全球芯片美國造”的氛圍。然而上述策略的執行，依舊是民主黨建制派的傳統作風：依靠強勢的外交系統讓全球企業靠攏美國，再加上政策力量對美國本土企業進行傾斜。

　　對于傳統行業而言，這樣的政策執行能夠起到“保守治療”的效果，《美國工廠》中的福耀玻璃就是其中代表。但芯片制造與以往相比，各個生產環節都依賴集中化的高技術生產，來實現整個產業的穩定供應。最終形成了“日韓搞化工原料，東南亞下游代工”這樣的區域性產業集群。

　　美方如果想把芯片制造搬回亞洲，首先思考的問題應該是“美國為了造芯片，到底要搬回來多少產業”。不過從目前臺積電美國工廠立項亞利桑那，以及三個月一次的半導體峰會來看。美國政府在半導體政策上明顯缺乏長期規劃，在產業振興上依舊停留在“營造氛圍”的階段。

　　對于目前的拜登政府而言，工廠缺水缺電不重要，修了工廠就可以。芯片如何生產也不重要，只要政府施壓，芯片就會變出來。與其說他們想建設自己的半導體產業，不如說他們是造勢熬過中期選舉。

　　按照目前拜登政府的產業政策規劃，早期的本地建廠和近期的要求清單。很可能是他們“政策逼供工具箱”的一部分。現在的美國要了工廠、又要設備。如果美方持續進行“強勢”的產業振興，未來有一定的可能“抄家”臺積電“充公”，或者截停臺積電運輸的貨船，甚至是成體系性的“合法收購”臺積電工廠。就算美方官員精神狀態相對穩定，沙漠中的芯片工廠也不一定能活下去。

　　以目前局勢來看，對于準備“打持久戰”的中方而言，美方的芯片產業動員結果處于預期之中，任何消極的行動都不會讓人感到意外。不過對于毛利率掙扎在“50%及格線”的臺積電而言，顯然是一場胡鬧。半導體行業追求穩定，美方每次利用政策施壓，臺積電都要花費幾十億的公司資源維持平衡。考慮到臺積電在運營上長期面臨投資者的盈利壓力，臺積電在未來面臨“被美國拖垮”的風險。

　　頗為諷刺的是，臺灣方面還為美國的強勢表態做出了辯解：由于美方要求企業交出信息是“自愿性”的，將交由企業自行考量，而臺灣方面則會“看情況”再決定是否介入協調。

　　這也讓劉德音對未來臺積電的擴產產生了擔憂：臺積電原本計劃在未來三年內投資1000億美元擴張產能，但是現在，他越看，越覺得還不夠。