制造業是實體經濟的主體，振興實體經濟重在做大做強制造業。隨著互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術應用日益深化，賦予企業在全球范圍內配置制造設備、研發資源和勞動力資源等的能力，基于網絡的協作式分工成為現實，涌現出制造業產能共享等新業態新模式。制造業產能共享在提高生產效率和交易效率的同時，也在推動制造業的發展模式從以物質生產和物質服務為主向以信息生產和信息服務為主加速轉變，從而有望大幅提升全要素生產率。

制造業產能共享的重要意義

制造業產能共享主要是指以互聯網平臺為基礎，以使用權共享為特征，圍繞制造過程各個環節，整合和配置分散的制造資源和制造能力，最大化提升制造業生產效率的新型經濟形態。

經過改革開放40年的努力，我國制造業從弱轉強，目前已經成為制造業第一大國；但產業大而不強、結構不合理、創新能力弱、資源利用效率低、制造企業尤其是中小企業和互聯網融合程度低等問題依然突出。面對新一輪信息技術革命大潮，作為制造業大國的中國既面臨巨大發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。共享經濟模式向制造業領域的深入滲透、全面融合以及再次創新，對于重構制造業供需結構、催生經濟增長新動能和激發社會創新等都有重要意義。

重構制造業供需結構。一是擴大中高端供給。共享經濟具有開放性、個性化、靈活性、合作性等特征，能夠推動孤立、分散、低價值、低效率的制造體系向完整、高價值、高效率的制造業體系轉型，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率，構建新型制造體系，推動產業結構升級。二是滿足個性化需求。共享經濟改變了制造業的運行模式，消費者成為生產制造過程的深度參與者，個性化消費需求可以被精準定位，有助于改善生產與消費之間的不協調問題，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。三是緩解淡旺季失衡。淡季時訂單不足，勞動力、設備等閑置率高；旺季時生產壓力大，勞動力供應緊張，生產成本加大，是當前制造企業面臨的重要問題。制造業產能共享能夠在更大范圍內調度未充分利用的制造資源，更好地匹配供需雙方，降低旺季生產成本，幫助企業更好地應對淡旺季需求波動問題。

催生經濟增長新動能。一是拓展經濟增長新空間。共享經濟與制造業的融合發展將進一步提升勞動力、資本、技術、管理等要素的配置效率，增強產業供給的能力和水平，為經濟增長持續注入新活力、新動力，拓展產業發展新空間。二是擴大產業投資新領域。制造業產能共享將加速信息技術與制造業的深度融合，工業云、物聯網、人工智能等成為支撐制造業發展的關鍵設施，將成為產業投資的熱點，并進一步帶動制造業信息基礎設施建設及智能化工廠改造。三是降低交易成本。制造體系中研發、設計、制造、運輸、服務等各個環節都將在共享平臺匯聚，大規模用戶的參與加上生態化運營，減少了制造過程中各個環節的制約，以及企業之間、供應鏈之間、各個環節之間的交流成本，極大地降低交易成本，提高產能利用效率。

激發社會創新活力。一是優化創新流程。通過“創造性重組”實現資源的最大利用，重構制造體系中的分工、合作和協同關系，降低創新創業活動中的協作成本，提高生產交易效率。二是降低創新門檻。共享經濟改變了原有的商業模式，隨著越來越多的大企業開放資源，中小企業可通過以租代買、按時付費等方式，低成本地共享大企業的優質制造資源，創新門檻不斷降低，創新組織越來越小型化、分散化和創客化。

當前我國制造業產能共享的發展態勢

黨中央國務院高度重視互聯網、大數據、人工智能和實體經濟尤其是制造業的深度融合，制造業產能共享面臨良好的政策環境。黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。“十三五”規劃綱要提出，鼓勵搭建資源開放共享平臺，積極發展共享經濟。國務院在《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》里強調，要“推動中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接，實現制造能力的在線發布、協同和交易，積極發展面向制造環節的共享經濟，打破企業界限，共享技術、設備和服務，提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力”。

在這種背景下，我國制造業產能共享規模持續擴大并呈現加速發展態勢，運營模式創新取得積極進展。國家信息中心分享經濟研究中心的報告顯示：從市場交易規模看，2016-2018年我國制造業產能共享市場規模分別約為3300億元、4120億元和8236億元，年增速從約25%提高到約98%。2018年產能共享市場交易額占我國共享經濟市場總規模的比重從上年的20.1%上升到28%，提高了近8個百分點。制造業成為我國共享經濟領域新的亮點。從融資情況看，2018年產能共享領域融資規模為203億元，約為上年規模的6倍。從運營模式上看，初步形成了眾創型、技術服務型、協同型等不同類型、各具特色的產能共享平臺。

從發展成效看，一是產能共享的基礎設施日益完善。截至2018年底，制造業重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率超75%，已培育形成50余家具有一定影響力的工業互聯網平臺，部分平臺工業設備連接數量超過10萬套，涌現一批創新工業APP并實現商業化應用。二是眾創型產能共享成為大型骨干企業創新發展的重要方向。2018年圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等四個領域，工信部共遴選實施了涉及冶金、食品、鋼鐵、電子、機械、家電等行業116個制造業“雙創”平臺試點示范項目，引導和支持冶金、食品、鋼鐵、電子、機械、家電等行業企業“雙創”平臺建設，構建產業創新生態。截至2018年底，中央企業建成各類互聯網“雙創”平臺100多個，為超過200萬個中小微企業提供創新創業服務。“雙創”平臺正成為技術聯合攻關和人才培養的高地、資源協同與供需對接的核心載體。三是服務型產能共享日益成為生產性服務新模式。沈陽機床集團推出的i5智能共享機床，加工時產生的數據可廣泛用于商業、管理和技術開發，并與互聯網共享生產力平臺實時連接實現生產力共享，提高加工總效率40%以上，提升我國基礎工業水平。目前兩萬多臺價值49億元的i5智能共享機床，為我國26個省、161市的2000余家企業客戶提供服務，已連接互聯網的智能裝備10643臺，服務機時269萬小時。四是協同型產能共享正在開啟“無工廠”制造模式。寧波的“生意幫”平臺集成了12000家工廠入駐，阿里巴巴旗下的“淘工廠”平臺匯聚了約3萬家服裝加工企業和1000萬家企業商鋪，全球注冊企業用戶超過1.2億個。

全面推進制造業產能共享面臨的挑戰

雖然制造業產能共享已經具有一定規模，但由于傳統工業思維限制、企業技術基礎較弱、制造業本身產業鏈復雜等原因，目前我國制造業產能共享的發展還存在很多問題。

一是對制造業產能共享認識不足。相當一部分企業和部門對于制造業產能共享的認識不足，既未充分理解產能共享的內涵，更未完全意識到產能共享對制造業轉型升級的重要意義。從企業層面來說，一方面，大部分制造企業仍然沿用傳統的管理理念、組織和運營，與開放、協同、共享的發展要求不適應，導致企業互聯網轉型進程緩慢；另一方面，部分企業對產能共享理解不到位，往往將互聯網平臺看成簡單的交易平臺，未能意識到共享平臺對企業資源和流程的整合、優化、配置，全面提升企業生產效率的重要意義，導致企業參與產能共享的內生動力不足。從政府層面來說，部分部門的政策思路仍然沿襲傳統工業化思維和管理理念，過于強調層級管理、條塊分割等方式，對共享經濟新業態與制造業的融合發展仍存在一些認識誤區。如認為共享經濟的發展會對傳統制造業造成沖擊和影響，把它們看成此消彼長的關系。產能共享將帶來生產要素、產業鏈、生產組織方式和管理模式等革命性變化，能否準確認識、把握和引領這些變化，成為制造企業以及有關部門要面對新的挑戰。

二是工業互聯網發展尚不成熟，難以為制造業產能共享發展提供有力的技術支撐。我國工業互聯網的發展水平和現實基礎與發達國家還有一些差距，主要表現為：產業支撐能力不足、核心技術和關鍵平臺綜合能力不強、標準體系不完善、企業數字化網絡化水平較低、缺乏龍頭企業引領，以及人才支撐和安全保障能力不足等，制造業產能共享缺乏有力支撐。原因主要有：一是從認識到實踐，政府和企業都是摸著石頭過河，不可能一蹴而就；二是工業互聯網發展需要相對統一的標準，但目前各行業標準差別較大，部分行業封閉性強，行業融合難度大；三是工業互聯網產業鏈有待完善，如網絡設計、信息平臺、大數據服務等方面的能力還不足；四是工業互聯網商業和應用模式尚不清晰；五是信用體系、數據保護不完善。沒有強大的工業互聯網作為支撐，就很難實現更大范圍、更高效率、更加精準的生產和服務資源配置，制造業產能共享就很難擴展到所有細分行業，以及企業內部所有流程。

三是企業信息化基礎較差。制造業產能共享的發展與生產制造過程的數字化、網絡化以及智能化密不可分。當前我國很多制造企業，尤其是中小企業的數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率嚴重偏低，網絡基礎設施薄弱，都是阻礙制造業產能共享大規模發展的重要因素。主要原因有：一是企業推進信息化建設受到認識不足、資金不足、內在動力不足等因素的制約；二是企業重“硬”輕“軟”問題普遍，在“看得見、摸得著”的硬件工具上投入多，軟件配套不足；三是企業信息化人才缺乏，員工應用水平較低。沒有較高信息化應用水平做支撐，尤其是中小企業信息化薄弱的現狀不能得到改善，大中小微制造企業全面參與產能共享的局面就無法實現。

四是商業模式有待培育和創新。有效的商業模式是行業發展的關鍵。雖然制造業領域已經出現了部分共享平臺，但更多的是在企業內部或單品行業內部，多數以企業自主提供生產服務為主，未形成大范圍的供需對接，也未能形成成熟、可持續的商業模式。主要原因是制造業細分行業眾多，產業鏈條長，價值分配復雜，產品質量把控問題突出，線上線下協同要求更高，企業參與的成本高、風險大，其商業模式相比生活服務領域的共享模式更加復雜，需要經歷長期探索和創新過程。

幾點建議

一是要充分認識和把握制造業產能共享的重要意義和發展趨勢。當前我國共享經濟蓬勃發展，正在從起步期走向成長期。未來幾年共享經濟將從消費服務領域滲透到生產制造領域，從面向個人的服務擴展到面向企業的服務，提高企業的交易效率和生產效率。產能共享融合了制造業大國和互聯網大國兩大優勢，通過提升資源利用效率、重構供需結構和產業組織、為中小微企業賦能，可以形成疊加效應、聚合效應和倍增效應，為激發創新活力、培育發展新動能、有效推進供給側改革提供了強大動力。中央經濟工作會議提出要推進“中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變”，產能共享為實現上述任務目標提供了抓手、路徑和動力。制造業領域蘊含著巨大的機遇，將成為共享經濟的主戰場。

二是加大政策引導和扶持力度。建議有關部門和地方政府研究制定推進制造業產能共享發展的指導意見或行動計劃，鼓勵行業主管部門、行業領頭企業搭建產能共享平臺，在資金、稅收、科研獎勵、金融信貸、服務創新等方面予以政策傾斜，助力實現“業業有平臺”。制造業領域各細分行業差別很大，不同行業對設備、技術、工藝、數據、管理的要求各異，專業的細分行業平臺會是未來制造業共享的重要方向。完善資本市場對產能共享的支撐環境，引導和鼓勵各類風險投資機構進入產能共享領域。以國家自主創新示范區、高新區、國家高新技術產業化基地等為載體，加強對開展產能共享模式創新的制造企業的政策扶持和引導，為制造業轉型升級提供新動能。

三是以工業互聯網、人工智能等為抓手，加快完善制造業產能共享的基礎設施。制造業產能共享的前提是互聯網技術應用和智能化生產。只有當制造環節相關流程以及制造服務可以在網絡云端實現控制、管理和信息對接的時候，共享經濟才能發展起來。工業互聯網、人工智能、工業云等是當前制造業產能共享的主要技術支撐。相對于消費互聯網，我國工業互聯網發展與國際先進水平有一定差距，針對這一問題，近兩年我國圍繞發展工業互聯網、智能制造等做了大量部署，有望迎來工業互聯網建設的新高潮。未來工業互聯網在制造業產能共享中的作用將更加明顯。為制造企業業務流程的網絡化，降低信息和資源獲取成本，整合研發、生產、營銷、配送等各環節，提供重要支撐，從而打造便捷高效的制造生態圈，更大范圍、更高效率、更加精準地優化生產和服務資源配置，促進傳統產業轉型升級。

四是下大氣力推進企業數字化、網絡化和智能化水平。許多企業尤其是中小企業經營者對企業數字化、網絡化建設的重要性認識不足，投入不足，是產能共享全面發展的突出瓶頸。需要在了解和把握企業數字化轉型需求的基礎上，通過一些科技項目的實施，有針對性地提高工業軟件、自動化技術、網絡通信技術等在制造企業應用水平。完善科技成果轉化機制，以產學研用帶動技術成果轉化，致力于引導新一代信息技術應用成果向制造業企業的輸出和轉化，為全面推進產能共享奠定技術基礎和能力基礎。

五是加強與產能共享相關的研究和宣傳。及時總結推廣成功經驗與做法，形成示范案例，在全社會營造關心、支持和創新發展共享經濟尤其是制造業產能共享的良好氛圍。