近年來，隨著廣西壯族自治區玉林市城鎮化進程的加快和國家禁止建筑工程使用實心黏土磚的政策推行，該市水泥制品行業得到了快速發展。但水泥制品行業推廣使用散裝水泥的進展緩慢，散裝水泥技術和設備跟不上，制約了該市散裝水泥的全面推廣發展。如何改變這種局面？筆者就玉林市水泥制品行業推廣使用散裝水泥的問題提出一點思考。 水泥制品行業現狀 玉林市現有水泥制品企業約100家，主要分布在玉林市區和各縣市城區及各鄉鎮周邊。這些企業的特點是：1.多在市內各主要道路兩旁，零星分散；2.大部分企業規模很小，年水泥使用量多在300噸～1000噸之間。其中，規模較大年水泥使用量2000噸以上的企業有30家，主要是私人企業或私人作坊。水泥制品行業全年使用水泥總量約10萬噸，其中規模較大企業水泥用量占總用量的70%；3.這些企業主要生產水泥小砌塊、水泥預制構件和水泥瓦等產品，生產工藝簡單，技術含量不高，產品結構單一，產品質量參差不齊，容易引起無序競爭。另外，這些企業絕大部分使用袋裝水泥，僅有兩家企業使用散裝水泥。 “推散”緩慢的原因 1.多數水泥制品企業對散裝水泥缺乏正確的認識，認為散裝水泥是水泥廠的破包水泥或水泥倉底的地角灰，質量不好。其實散裝水泥從生產工藝和質量控制上都比袋裝水泥嚴格，質量更好、更穩定。推廣使用散裝水泥具有三大效益（社會效益、經濟效益和環境效益）、六大好處（節約資源能源；促進和提高水泥產品質量、混凝土及工程建設質量；保護森林資源維護生態平衡；改善勞動條件和作業環境；減少水泥損失和粉塵排放；是建材產業集約化、集群化的必然要求），國家已將推廣散裝水泥和預拌混凝土作為節能減排的重要舉措之一。 2.由于使用散裝水泥至少要配備一個散裝水泥流動罐，一次性投資較大，多數企業不舍得花這筆錢。 3.現有政策可操作性不強。《廣西壯族自治區散裝水泥管理規定》頒布實施已有幾年，《規定》對水泥制品行業使用散裝水泥進行了明確規范，但由于企業內部管理不規范，沒有相關的財產報表及材料、產品的進貨銷售臺賬等，因此在實際行政執法過程中，對水泥制品企業違規使用袋裝水泥的行為無法調查取證，很難對違規企業進行處罰。同時使用1噸袋裝水泥僅罰款20元，而水泥制品企業每次購進的袋裝水泥僅有1噸～10噸，在執法檢查過程中即使取得證據也因處罰金額太少、執法成本太高而無法處罰。 “推散”的方法 國家推出投資4萬億元擴大內需的計劃，加大鐵路、道路交通運輸等基礎設施建設投資力度，為水泥制品行業推廣使用散裝水泥提供了難得的機遇和廣闊的發展前景。我們一定要抓住這個有利時機，推進散裝水泥發展，具體方法是： 1.加大散裝水泥宣傳力度 做好宣傳工作，除了宣傳散裝水泥的巨大優越性和重大意義、政策法規、基礎知識、設施設備技術等內容以外，還要進行有針對性的宣傳。既要同企業算大賬即三大效益、六大好處，又要同企業算細賬即直接經濟效益，使企業逐漸樹立使用散裝水泥的意識和觀念。據使用散裝水泥的玉林貴門磚廠李老板介紹，使用散裝水泥比袋裝水泥每噸便宜25元，每天使用水泥15噸就少支出375元，同時減少用工兩人，節約工資支出100元，每天共減少開支475元，每年可減少支出17萬元，企業直接經濟效益明顯。 2.通過試點以點帶面推動企業使用散裝水泥 選擇3家～5家水泥用量較大的水泥制品企業為試點，無償為每家企業配置1個以上的散裝水泥流動罐，讓企業得到實惠，嘗到使用散裝水泥的“甜頭”，從而帶動其他企業使用散裝水泥。從目前幾家在政策引導下已經使用散裝水泥的企業情況來看，他們確實已經取得了實實在在的經濟效益，發展勢頭很好。 3.采取以銀行貼息貸款或以補貼的形式鼓勵企業使用散裝水泥 要鼓勵水泥制品企業向銀行貸款購置散裝水泥設施設備，散裝水泥辦公室以貸款貼息或采用補助的形式扶持企業“用散”，即哪家企業自費購置了散裝設施設備，經散辦檢查驗收符合要求的給予一定金額的補貼。 4.加強對水泥制品企業執法檢查 要加強對水泥制品企業執法檢查，對違反規定使用袋裝水泥的企業，除了說服教育外還要責令其限期改正，責令無效的要依照有關政策法規予以處理。 5.加強協調服務促進企業使用散裝水泥 要深入水泥制品企業調查了解其使用散裝水泥的有關情況，要想企業之所想，急企業之所急，真心實意為企業排憂解難。做好“用散”企業、“供散”企業、散裝設施設備制造企業之間，以及和有關部門的協調溝通工作，讓“用散”企業真正嘗到甜頭。