報告中“降”的核心是稅費：2019年要實行普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔；深化增值稅改革，將制造業等現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率將至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

制造業增值稅的降低，將會使光伏制造企業直接受益。目前，根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到6分到8分；每度電負擔的綜合稅費更是達到了1毛3分到1毛7分的水平。稅費壓力影響了光伏企業乃至光伏產業的發展。

在兩會期間，通威集團董事局主席劉漢元代表也針對減輕光伏發電企業稅費負擔作了提案，光伏產業亟待減稅降費政策出臺，以推動光伏產業持續健康發展，助力平價上網時代早日帶來，從而加快我國能源革命進程。

通過本次增值稅率的直接降低，以及國家對于所有行業稅負只減不增的承諾，光伏企業會得到一定程度上的減負，光伏發電的成本也會降低，可以更好的適應光伏平價上網的成本要求。

同時，電力改革方面也是“降”字當頭：新的一年要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。這一規定，對于光伏產業來說成為了雙刃劍。

一般工商業電價的降低，將會直接利好生產中大量耗電的光伏組件制造企業，從降低組件產品成本。但同時，一般工商業電價降低將直接影響工商業分布式光伏項目的收益：電價的降低，也會使光伏發電項目的投資企業與業主結算的電費減少，整體收益縮水。特別是在今年補貼嚴重退坡的情況下，工商業分布式光伏項目面臨著挑戰。

再有，報告中還提出要降排放，降棄風、棄光率：持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理；推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。報告中的這兩“降”，直接將光伏發電為代表的清潔能源產業推向了更有利的發展軌道。

對于二氧化硫等排放量的降低要求，將直接作用于能源市場，煤電比例會持續下調，光伏等綠色能源會得到更大的市場份額。一直以來消納問題困擾著風、光等新能源的發展，消納問題的有效解決，將會從電站收益、產業信心、資源優化配置等多方面提振光伏發展信心。

綜合本次總理政府工作報告中與光伏產業發展的因素會發現，“降”字訣背后的深意為促進光伏產業降低成本，提高綜合競爭力，擔當起能源轉型和綠色發展的重任。雖然此前19年初政策透露，光伏補貼在2019年將繼續從資金和規模上退坡，但在多重利好的促進下，光伏產業在2019會實現去年531政策之后的真正軟著陸，并會有質變上的發展。

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