所以每年的兩會期間行業人士都非常關注，一方面聚焦行業面臨的困難及問題，另一方面與光伏大佬共同探尋解決行業難題的方法。在過去的2018年，多數行業大佬都圍繞如何降低光伏發電“非技術成本”進行了討論，使得非技術成本成為了行業人士關注的焦點，此后能源局出臺的多項相關政策已經側重于降低光伏發電非技術成本。所以說，每年的兩會以及兩會上討論的問題，會對行業形成實質上的影響。

新的一年來臨，光伏大佬又在關注哪些問題?我們一起來看看。

稅費問題再成焦點

作為光伏行業大佬，通威集團董事局主席劉漢元一直在積極為行業發聲，今年兩會也不例外。而此次劉漢元針對光伏領域提出來的問題也正是行業痛點。

針對光伏產業，劉漢元認為，光伏產業既能加快能源轉型又能拉動綠色投資、還能起到穩增長的作用。然而較重的稅費負擔阻礙了行業的進一步發展。

劉漢元指出，長期以來我國光伏產業鏈上、中、下游個環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費就已經達到1毛3分到1毛7分。目前根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。

作為清潔能源的主要發展形式之一，光伏發電的發展目前已經來到了擺脫國家補貼的關鍵階段。但是如劉漢元所說，各種各樣的稅費已經成為制約行業發展的首要因素，在平價上網大趨勢之下，這些稅費不但使得企業不堪重負，而且也限制了光伏發電成本的降低。

各類稅費對光伏行業造成的負擔明顯已經“超重”，而不僅如此，劉漢元還提到了另一個更加令人驚訝的事實。那就是五年前已發布的為光伏企業減負的一項政策，目前為止大多數企業仍然無法切實享受。劉漢元指的便是2013年9月，財政部、國稅總局下發了《關于光伏發電增值稅政策的通知》。

據了解，該政策對光伏發電收入實行增值稅即征即退50%的政策。但是劉漢元表示，該政策的實際執行效果并未達到制定的初衷，大多數企業無法切實享受該政策紅利。

稅費明顯“超重”，已制定的政策卻效果不佳，這是光伏行業面臨的大問題。

相同的問題在另一位光伏領域大佬的提案中也有所體現，全國政協常委、全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝在他的《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》中建議：延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制;同時對光伏發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策。

南存輝還在《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》中建議結合光伏發電企業光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優惠政策，以便各地執行。

多位大佬不約而同的針對稅費提出建議，說明光伏行業的確是受“稅費”之困已久。事實上，相關的討論在近段時間來一直都沒有停止過。光伏發電技術在近年來發展迅速，從硅料、硅片、電池到組件、系統，各個環節都在技術迭代之下實現了大幅的成本下降，想要進一步實現平價上網，光伏發電的稅費“超重”問題便必須得到解決。

補貼拖欠能否得解?

除了在稅費問題上建言之外，南存輝還對光伏補貼拖欠問題進行了分析和建議。據財政部統計，預計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。而去年的531政策已經抑制了光伏補貼缺口的持續擴大。在此情況下，國家需要針對補貼拖欠制定一個可以解決問題的方案。

南存輝表示，首先應該簡化補貼申報、審批和撥付的方式，縮短補貼發放周期，并免除補貼在征收、發放過程中的稅費;其次盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。此外，南存輝還提出提高可再生能源補貼資金征收標準、對拖欠補貼項目進行資產證券化處理、財政部發行補貼式國債等極具建設性的意見。

從目前的政策風向來看，或將以限定補貼資金的方式來限制光伏項目指標。如此一來2019年新增的光伏項目就不用再擔心補貼拖欠問題。但是往期存留的項目補貼拖欠該如何解決?這卻是一個不得不面對的問題，在這方面，所有的光伏行業人士都希望相關部門能夠盡早拿出方案，解決問題。

小結

目前來看，光伏稅費問題以及補貼拖欠問題仍然是光伏行業面臨的兩大主要問題。2019年是光伏行業發展關鍵的一年，全年的市場情況將很大程度上依靠無補貼項目的發展，而無補貼項目到底能不能順利普及，關鍵就在于光伏稅費能否降低、非技術成本能否降低。另一方面，眾多因為補貼拖欠而深陷困境的企業正眼巴巴的希望補貼拖欠問題能夠早日解決。可以說，如果補貼拖欠問題得到了解決，那整個光伏行業的活力都將重新得到釋放。

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