受國務院委托,工信部部長苗圩4月24日在十二屆全國人大常委會第二十七次會議上作國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告。報告顯示,2016年制造業增加值同比增長6.8%,為全國GDP實現6.7%的增速奠定了堅實基礎。

“十二五”期間,我國制造業實現了年均9%的增速,成為抵御全球金融危機、保持宏觀經濟平穩發展的重要支柱。但是,我國制造業大而不強的總體特征仍然存在,規模擴張為主的發展模式仍未根本扭轉。為此,必須把推進制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變作為推動供給側結構性改革的主攻方向。

苗圩介紹,自2015年“中國制造2025”實施以來,各項工作取得了積極成效。發布實施《中國制造2025》11個專項規劃指南,推動出臺一批配套政策措施,各省(區、市)制定了貫徹實施方案或行動綱要,橫向聯動、縱向貫通、各方協同的政策體系基本形成。

一、創新方式分類處理“僵尸企業”

報告指出，制造業供給側結構性改革取得新突破，是我國制造業發展取得的最顯著成績之一。尤其是在積極穩妥化解過剩產能、促進工業企業降本增效、補齊實物產品質量短板等方面的突破，值得關注。

積極穩妥化解過剩產能。

成立化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議機制，細化落實行動方案，開展專項督查，2016年度化解粗鋼產能6500萬噸以上和煤炭產能2.9億噸以上，超額保質完成年度目標，職工安置總體平穩有序，獎補資金撥付基本到位。

創新行業管理方式，分類處置“僵尸企業”。大力推動行業兼并重組，行業集中度和企業競爭力有效提升，市場供求關系逐步改善，在增效益促轉型、建立公平競爭市場秩序、改善預期和穩定信心、防范經濟社會風險、探索長期發展路徑等方面的成效逐步顯現。

促進工業企業降本增效。

全面推開營改增試點，落實研發費用加計扣除政策；推進收費清理改革，取消、減免涉企行政收費；加強銀企信息共享，引導金融業加大對制造業的支持力度；穩妥推進投貸聯動業務試點，完善產業鏈金融，降低融資成本。同時，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進大眾創業、萬眾創新，支持大型制造企業、大型互聯網企業、基礎電信企業建立雙創平臺。在6省(市)建立擔保代償補償機制，發展政府支持的擔保機構，促進中小企業發展。

補齊實物產品質量短板。

組織開展增品種、提品質、創品牌的“三品”專項行動，改善行業生態，提振消費信心。

核定23家工業產品質量控制和技術評價實驗室，發布55項消費品國家標準和208項行業標準。推動嬰幼兒配方乳粉行業兼并重組和質量追溯。

二、積極引導社會投資工業領域

值得注意的是，傳統產業改造提升取得新成效被報告重點提及。

完善技巧升級政策措施。深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，充分發揮我國人才資源優勢。印發《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》，發布《工業企業技術改造升級投資指南》，引導企業利用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統產業，推動產業技術水平和先進產能比重不斷提高。“十二五”期間，工業全員勞動生產率年均增長12%，鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復合材料等新材料實現產業化，石化重大裝備、高速動車組、數控機床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。

積極引導社會投資工業領域。印發《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，把促進民間投資健康發展作為供給側結構性改革的重要內容，專項督查整改，指導地方改進工作。從2010年至今，我國工業投資規模從13萬億元增長到22.8萬億元，制造業投資占工業投資比重由79.5%增長到82.5%。

不斷優化工業空間布局。深入實施三大區域戰略，統籌推進四大板塊協調發展。充分發揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點示范城市(群)創建，力求形成一批可復制推廣的經驗。按年度制修訂“中國制造2025”分省市指南。深入推進國家新型工業化產業示范基地建設，推動形成因地制宜、區域聯動的制造業發展新格局。

打造制造業“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機制，加強與德、美、俄等的戰略對接與產業合作。依托“一帶一路”建設與20多個國家簽署了產能合作協議，以終端產品產能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動產業鏈上下游企業、先進技術標準、配套服務等體系化、集群化“走出去”。妥善應對鋼鐵等產業貿易摩擦，維護我國制造業企業權益。

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