19日，由中國光伏行業協會舉辦的“光伏行業2017年上半年發展回顧與下半年形式展望研討會”在北京萬壽賓館舉行。工業部、國家能源局、財政部、發改委能源研究所、水電規劃總院、國網能源研究院、中科院電工所、電力規劃總院、機電進出口商會等單位領導出席會議并就當前行業關心的熱點問題做相關報告。

本文內容：根據國家能源局新能源與可再生能源司邢翼騰副處長發言整理。內容為現場錄音，未經發言人確認。觀點僅供參考與供職單位無關。

上半年，我國累計光伏裝機約101.82GW，新增約24GW，分布式約7GW。上半年全國整體棄光7%，比去年下降5%，新疆甘肅下降10%以上。全國棄光大幅改善。主要得益于上半年電力增加7%，二是限電棄光問題上升到國家戰略，解決新能源消納被寫入政府工作報告，包括發改委能源局、電網公司通過多方位協同解決棄光問題。此外，上半年光伏整體發電量增長80%。

對于上半年光伏行業取得的成績，可以概括為：擔憂大于喜悅

1、光伏等新能源補貼壓力巨大。由于光伏規模呈現爆發增長，預計年底將超過105GW既定十三五目標。如果以100GW為利，年需求補貼約500億，20年需求1萬億。財政部相關同志稱，目前，新能源（風、生物質、光伏等）累計撥付3000億。由于當前新能源發展迅速，可再生能源基金規模捉襟見肘，目前財政部會同相關部門已起草相關建議，并上報國務院，對補貼的方式方法做進一步調整，總體思路是通過推動市場化發展。競爭降低發電成本，促進行業發展。

2、嚴格限制規模管理：2016年我國下達普通光伏電站指標約22.6GW。領跑者約5.5GW。光伏扶貧約5.16GW。合計超過33GW。由于指標、電價下調等多方面因素導致630搶裝。如果按照年底105GW規模計算，及各省上報十三五規劃光伏上線150GW，未來三年光伏新增規模應控制在45GW左右，年裝機15GW。下一步，國家能源局將嚴格按照各省上報的十三五能源規劃中的光伏發展指標，對未來指標的發放予以嚴格控制和規劃。主要建議是：1、參照風電預警機制，對各省光伏裝機量予以公示，對熱點地區光伏投資予以預警。2、嚴格要求電力接入情況。

3、下半年新政策方面

3.1、下發第三批領跑者基地指標，主要關注點：

3.1.1競爭。以往領跑者基地降價幅度明顯，但個別領跑者項目沒有達到預期。下一步將研究海外光伏競爭項目例如迪拜、墨西哥等光伏電價競爭機制。開展我國取消補貼光伏電價的可行性及必要因素。

3.1.2降低基地綜合成本。第三批領跑者將綜合考量電網接入情況、土地稅后、外線建設等綜合成本并公開給投資企業。

3.1.3推出HIT、IBC等超級領跑者。通過領先技術應用倒逼產業技術進步。

3.2、出臺分布式光伏的交易試點政策。

自2013年國務院鼓勵分布式發展以來，分布式一直不溫不火。一直到2017年，分布式特別是戶用市場全民爆發。據不完全統計，2017年居民分布式增長700%。下一步，能源局將出臺分布式試點交易政策，推動分布式市場化發展。

3.3、啟動農業光伏、戶用光伏、棄光研究

3.3.1農業光伏：由于各地對于光伏農業的用地問題衡量標準不同意，能源局與國土部門溝通后。將出臺光伏農業相關標準。未來，光伏農業項目將單獨處理。光伏農業用電問題將有據可依。

3.3.2戶用光伏標準：戶用市場爆發，但戶用發展安裝等良莠不齊，下一步能源局將盡快啟動戶用標準建設，引導規范戶用市場。

3.3.3棄光率：改善棄光率及相關計算問題。例如，2017年上半年，吉林、遼寧發電小時數為1100小時，與此前1500以上甚至個別1700小時相差甚遠。通過了解，由于2016年搶裝項目，新項目故障率較高，導致拉低全年棄光率。下一步，將研究更加科學準確的棄光率計算方法。

對光伏行業的未來看法：

1、堅定發展信心。光伏不僅是國家重要發展戰略，更是全球新能源發展的重要戰略，巴黎氣候協定、一帶一路都為行業提供有力保證。預計到2020全球裝機規模500GW，2025年大多數國家光伏將平價，未來市場空間巨大。

2、我國12.5期間，光伏行業創造利稅約2000億，創造100萬就業。13,5期間我國光伏產業已經全面成長為世界領導企業，未來將繼續領跑全球。

3、創新發展：目前，我國晶硅接近100%，產品同質化嚴重，下一步將引導和建議產業多元化發展。

4、補貼不足，需要盡快達到平價。

4.1通過技術升級進一步降低成本。

4.2通過提升系統效率進一步降低成本。例如，支持跟蹤支架、組串逆變器等應用。

4.3開展新的商業模式降低成本。

5、需要提升和改善

5.1自律發展：特別是戶用光伏的發展，需要企業自律。

5.2光伏農業：部分農業光伏項目，沒有大棚甚至采用耕地等問題。

5.3倒賣指標：繼續打擊倒賣指標問題。

5.4電力安全：大量新增的光伏電源，必定對電力的安全穩定運行產生影響，下一步將會同國網對介入嚴格要求。

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